Консул
юридическая фирма

+7 (937) 376-16-77
21konsul@mail.ru
О компании
Безопасность
Услуги
Реквизиты

В настоящее время, в условиях выхода экономики государства из периода депрессии, достижение стабильности функционирования субъектов предпринимательской и других видов деятельности является наиболее актуальной и важной задачей.

Для решения её немаловажную роль играет обеспечение хозяйственной защищенности этих субъектов.

На хозяйственный рост организации может оказывать влияние различные моменты. Экономический рост тесно связан с проблемами расширенного воспроизводства, более того, хозяйственный рост является концентрированным выражением и способом разрешения проблем воспроизводства.

Экономический рост – тенденция изменения совокупных показателей развития организации за осмысленный промежуток времени, обычно за год. Для характеристики экономического роста используются как общие, так и частные показатели.

Общим показателем динамики экономического роста обычно считается рост выручки, прибыли и рентабельности за осмысленный период времени. В качестве частных показателей используются производительность труда, эффективность производства и т.д. Экономическая ситуация в государстве, кроме ряда прочих моментов, находится в зависимости от способности соответствующих государственных органов обеспечить как экономическую защищенность государства, так и хозяйствующих субъектов – предприятий, В то же время хозяйствующие субъекты, регионы страны, организации различных отраслей экономики должны прилагать собственные усилия для обеспечения своей хозяйственной защищенности Экономическая защищенность – одна из составляющих обще го понятия «защищенность». Любой ущерб рано или поздно может получить оценку в денежном выражении, то есть может быть, выделена чисто хозяйственная составляющая ущерба.

В нашем государстве принят закон № 2446-1 «О защищенности» от 5 марта 1992 года.

Настоящий Закон закрепляет правовые основы обеспечения защищенности личности, общества и государства, осмысляет систему защищенности и ее функции, устанавливает порядок организации и финансирования органов обеспечения защищенности, а также контроля и надзора за законностью их деятельности.

За границей проблеме защищенности бизнеса традиционно придается большее значение, так как опыт хозяйствования в условиях рыночной экономики у развитых зарубежных государств гораздо богаче, нежели у России. Это объясняется тем, что российское хозяйство отличается от стабильно и поступательно развивавшихся экономик развитых стран.

Руководитель организации (фирмы), предприниматель, осуществляющие свою деятельность в условиях рыночной экономики, испытывают ежедневный пресс со стороны конкурентов в борьбе за новых потребителей, за новые рынки сбыта, за качество выпускаемой продукции и оказываемых услуг. Соревнование конкурентов вынуждает их постоянно заботиться о повышении эффективности производственно-хозяйственной и маркетинговой деятельности, снижении затрат, защите своих коммерческих секретов, способных за счет увеличения производительности и лучшего управления обеспечить стабильную денежную устойчивость организации, что в свою очередь осмысляет их экономическую защищенность.


Задачи курса:

– осмысление понятия и сущности хозяйственной защищенности;

– осмысление основных задач в области обеспечения общественной защищенности Российской Федерации;

– характеристика основных критериев и показателей хозяйственной защищенности;

– разбор основных показателей хозяйственной защищенности России и регионов;

– выявление существующих и потенциальных угроз хозяйственной защищенности России на современном этапе развития.

– формулировка законов обеспечения хозяйственной защищенности предприятий на основе моделирования отдельных процессов деятельности предприятий;

– исследование отраслевые особенности хозяйственной защищенности предприятий;

– предложение механизма реализации системного подхода к организации деятельности по обеспечению хозяйственной защищенности предприятий;

– обозначение направления развития деятельности по обеспечению хозяйственной защищенности предприятий;

– образование мотивации к созданию системы единого алгоритма действий в случае возникновения внешней и внутренней опасности.


Целевая аудитория курса:

– Владельцы предприятий и организаций;

– Руководители служб защищенности;

– Руководители предприятий и организаций;

– Управляющие различных уровней, специалисты в области защищенности, управления, экономики, и денежн, учета, аудита, контроля.


Скорее всего, многие согласятся с тем, что совершенно безразлично, будет ли предприятие разорено бандитами, вымогателями, штрафами налоговой инспекции, либо в результате недобросовестных действий деловых партнеров, конкурентов или собственного персонала. В любом случае оно может прекратить свое существование. Следовательно – речь надо вести об обеспечении защищенности деятельности организации.

Обеспечение защищенности необходимо для любых организаций, независимо от форм их собственности, начиная от государственных организаций и заканчивая маленькой палаткой, занимающейся розничной торговлей. Различие будет состоять лишь в том, какие средства и методы и в каком объеме требуются.

Конечно, о чем бы мы ни говорили – какие меры защищенности ни рассматривали, так или иначе, все направлено на обеспечение хозяйственной стабильности в деятельности организации.

Однако, достижение этой стабильности невозможно без анализа всех сторон деятельности организации.

В настоящее время положение дел в вопросах обеспечения защищенности и устойчивого функционирования хозяйственно-денежных процессов в сфере предпринимательства весьма и весьма сложное. Отставание в разработке законодательства, регулирующего область развивающегося предпринимательства, неразбериха в сфере правоприменения и абсолютная рассогласованность действий различных государственных институтов сопровождаются ростом коррупции и криминала.

В этих условиях криминализируется и сама предпринимательская деятельность. Ее цель – извлечение прибыли с использованием незаконных методов и средств. Применительно к трем основным сферам предпринимательства (торговля, финансы, производство) общими для них негативными проявлениями являются уклонение от налогов, недобросовестная конкуренция, обман партнеров и клиентов и другие.

Сложившаяся ситуация в сфере предпринимательства и особенно в сфере малого бизнеса остро ставит проблему обеспечения защищенности и защиты интересов предпринимательства.

Обеспечение защищенности бизнеса не является исключительной прерогативой какого-либо одного отдела, службы или группы лиц. Она должна поддерживаться всей внутренней структурой организации, начиная от руководства и заканчивая рядовыми работниками, всеми звеньями и структурами объекта.

Обеспечение защищенности не может быть одноразовым актом. Это непрерывный процесс, заключающийся в поиске, обосновании и реализации наиболее рациональных методов, способов и приемов обеспечения защищенности, своевременном выявлении потенциальных угроз защищенности объекта.

Стабильность может быть обеспечена лишь при системном использовании всего арсенала сил и средств защиты, а также понимания важности вопросов обеспечения защищенности во всех структурных подразделениях объекта. Наибольший эффект достигается тогда, когда все используемые средства, методы и мероприятия объединяются в единый целостный механизм – системную систему защищенности, необходимым элементом которого является подготовка персонала и соблюдение им всех установленных правил по обеспечению защищенности.

Также системная система защищенности не может обеспечить требуемый уровень защищенности объекта без надлежащего уровня управления системой защищенности.

Управление защищенностью бизнеса (компании, фирмы, организации) – многоступенчатый процесс, включающий:

• разбор экономических и правовых особенностей бизнеса;

• оценка бизнеса;

• аудит системы защищенности;

• разбор затрат на обеспечение защищенности бизнеса;

• разработку стратегии обеспечения защищенности;

• реализацию стратегии обеспечения защищенности;

• мониторинг тенденций развития бизнеса с целью совершенствования средств и методов его защиты;

• обучение основам личной защищенности сотрудников организации;

• оказание юридической помощи и экономических консультаций в реализации проектов предпринимательства.


Что же следует понимать под защищенностью организации, из чего она собственно состоит, и какие вопросы требуют повышенного внимания?

Стабильность организации – это состояние его защищенности от негативного влияния внешних и внутренних угроз, разрушающих моментов, при котором обеспечивается устойчивая реализация основных коммерческих интересов и целей уставной деятельности.

Подобная защищенность достигается применением комплекса мер правового, экономического, организационного, инженерно-технического и социально-психологического характера.

Существующее мнение о том, что защищенность – это, прежде всего, физическая защищенность, не совсем верно. Стабильность предпринимательской деятельности сегодня – это не только автомат и бронестекло автомобиля, а, прежде всего, это вычисление и всесторонний разбор угроз деятельности организации; прогноз и создание систем и мер защиты и минимизации коммерческих рисков.

Под угрозой защищенности организации следует понимать потенциально или реально возможное событие, действие, процесс или явление, которое способно нарушить его устойчивость и развитие или привести к остановке его деятельности. При этом угрозами считаются не только такие очевидные факты, как, например, посягательство на личность: грабеж, рэкет или физическое насилие, то есть те, которые носят явно преступный характер, но и такие неочевидные как: недобросовестность деловых партнеров и некомпетентность персонала, необоснованные претензии налоговых либо правоохранительных органов и т.д.

Глава 1. Теоретические основы хозяйственной защищенности предприятий

Экономическая защищенность – часть общей системы общественной защищенности страны. Она затрагивает практически все стороны жизни государства, общества, экономики. Ее развитие необходимо рассматривать в общем контексте образования системы общественной защищенности государства.

С распадом системы государственной защищенности СССР была утрачена концептуальная, стратегическая и институционально-организационная основа защиты общественно-государственных интересов России. Старая парадигма государственной защищенности с ее идеологией, особым пониманием общественно-государственных интересов и системой стратегических приоритетов уже не могла соответствовать новым представлениям о структуре общественной защищенности.

Политические, социально-хозяйственные, геополитические и международные изменения, происходящие в ходе реобразования постсоциалистического экономического пространства, носят фундаментальный характер и затрагивают весь комплекс отношений и структур в области общественной и международной защищенности. Если рассматривать их долговременные стратегические аспекты, то объективно складываются следующие элементы образующейся в условиях перехода к рыночной экономике новой парадигмы:

– переход в системе международных отношений от концепции баланса сил к концепции баланса интересов;

– движение от идеологии и структур общественной защищенности конфронтационного типа в сторону моделей, основанных на отношениях партнерства и равноправного международного сотрудничества;

– дополнение закона защиты территории законом обеспечения защищенности личности.


В 1992 г. был принят закон Российской Федерации «О защищенности», осмысливший ее базовые понятия и элементы. В нем были сформулированы понятия защищенности, жизненно важных интересов, выявлена триада основных объектов защищенности (личность, общество, государство). В качестве основного субъекта обеспечения защищенности названо государство, действующее в этой области через органы законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти. Угрозы защищенности осмыслены как совокупность условий и моментов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества, государства. Разделены реальные и потенциальные угрозы объектам защищенности, исходящие от внутренних и внешних источников опасности.

В законе осмыслено, что защищенность обеспечивается проведением единой государственной политики в этой области, системой мер экономического, политического, организационного и иного характера, адекватно отражающих угрозы жизненно важным интересам личности, общества, государства в целом.

В качестве основных законов обеспечения защищенности законом от 1992 г. осмыслены:

– законность;

– соблюдение баланса жизненно важных интересов личности, общества, государства; взаимная ответственность личности, общества, государства по обеспечению защищенности;

– интеграция с международными системами защищенности.


Необходимо отметить, что попытки собразовать новую парадигму государственной защищенности в первые годы становления суверенной России базировались на романтических и в некоторой степени примитивных представлениях об отсутствии реальных вызовов и угроз в современном мире. Игнорировались факты ожесточенной международной хозяйственной конкуренции, конфликтность и противоречивость современной мировой системы, где столкновение сил и интересов не затухает, но меняет свои конфигурации. Попытки выстроить реальную политику на основе концепции баланса интересов, моделей партнерства и международного сотрудничества, законов защиты прав человека и защищенности личности при идеализации данных положений и отсутствии необходимых ресурсов и механизмов для защиты собственных общественных интересов привели к серьезной сдаче геополитических и геоэкономических позиций страны.

В то же время возник целый ряд закониально новых и опасных угроз, как в политической, так и в хозяйственной сферах. Поэтому работа над образованием новой парадигмы общественной защищенности России не прекращалась.

1.2. Концепция общественной защищенности

С середины 1994 г. под эгидой созданного и набравшего необходимый государственный авторитет Совета защищенности начинается разработка концепции хозяйственной защищенности, которая была обнародована в начале 1995 г. как Государственная стратегия хозяйственной защищенности Российской Федерации (Основные положения) и введена в действие Указом Президента Российской Федерации от 29.04.96 г. № 608.

В период 1995–1997 гг. был уточнен ряд закониальных положений объявленной ранее парадигмы общественной защищенности. Разработанная система включает осмысление концепции общественной защищенности как опорной конструкции, непосредственно связанной с общественной идеей, общественными ценностями и традициями, вековыми интересами населения и государства. На базе этой концепции и собразовалась стратегия общественной защищенности, в которой отражаются фундаментальные цели, приоритеты, весь комплекс жизненно важных интересов страны. Временные горизонты, охватываемые стратегией, простираются на период до 50 лет.

Руководствуясь концепцией и стратегией, государство и его соответствующие органы получили возможность разрабатывать долгосрочные прогнозы и программы обеспечения общественной защищенности по основным направлениям их реализации через проведение политики общественной защищенности.

Проблемы обеспечения хозяйственной защищенности страны, стабильного экономического развития государства и общества стоят перед многими странами мира. Современное социально-экономическое положение России обусловливает чрезвычайную актуальность целенаправленной деятельности государства в сфере обеспечения хозяйственной защищенности страны, российского общества и каждого гражданина в отдельности.

Понятие «хозяйственная защищенность» неразрывно связано с понятием «общественная защищенность». Термин «общественная защищенность» прочно вошел в жизнь современного мира и стал частью внутренней и внешней политики многих стран. Например, США разрабатывают доктрину, концепцию и стратегию своей общественной защищенности, где особое место уделено вопросам хозяйственной защищенности. Поскольку хозяйство является одной из жизненно важных сторон деятельности личности, общества и государства, то обеспечение общественной защищенности по существу невозможно без обеспечения хозяйственной.

Национальная защищенность – чрезвычайно сложная многоуровневая функциональная система, в которой непрерывно происходят процессы взаимодействия и противоборства жизненно важных интересов личности, общества, государства с угрозами этим интересам, как внутренними, так и внешними. При этом взаимодействии и противоборстве интересы и угрозы постоянно испытывают воздействие со стороны других элементов системы общественной защищенности: моментов внутренней и внешней окружающей среды и действий управляющей системы (рисунок 1). В качестве целевой функции этой системы выступает степень защищенности данных интересов от угроз.




Рисунок 1. Система общественной защищенности.


При этом следует различать систему общественной защищенности и систему обеспечения общественной защищенности. Первая – функциональная система, отражающая процессы взаимодействия интересов и угроз, вторая – организационная система органов, сил, средств, различных организаций, призванных решать задачи по обеспечению общественной защищенности.

Важнейшим компонентом общественной защищенности, её материальным фундаментом, выступает хозяйственная защищенность.

Все элементы триады «личность-общество-государство» одновременно являются и объектом защищенности, и субъектом ее обеспечения.

Рассматривая различные стороны общественной защищенности, нельзя обойти хозяйственные аспекты.

Проблемы обеспечения хозяйственной защищенности России, как непременного условия стабилизации ее текущего состояния и развития, привлекают к себе все более пристальное внимание ученых и общественности. Такое внимание отнюдь не случайно. Принципиально важно раскрыть суть проблемы, выявить реальные угрозы, предложить надежные и эффективные методы их парирования. Реализация общественных интересов России в большинстве случаев возможна только при условии наличия достаточных экономических возможностей и устойчивого экономического развития. Таким образом, можно говорить о том, что хозяйственной защищенности принадлежит осмысляющее место в общей системе общественной защищенности.

Концепция общественной защищенности Российской Федерации исходит из перспектив многополярного мира, в котором наряду с военно-силовыми моментами возрастает роль экономических, политических, научно-технических, экологических и информационных условий.

В Концепции учитывается, что в настоящее время обостряется международная конкуренция за обладание природными, технологическими, информационными ресурсами, рынками сбыта. При этом баланс позитивных и негативных сторон нынешней фазы становления многополярного мира подвижен, что повышает уровень требований к здравому смыслу в политике и экономике.

В Концепции признано, что, хотя в целом влияние России на решение кардинальных вопросов международной жизни за годы реобразования снизилось, страна имеет все предпосылки для того, чтобы поддержать и упрочить свои позиции великой державы, занимающей особое место на евроазиатском континенте и способной обеспечить процветание своего народа, играть важную роль в мировых процессах. Об этом свидетельствует мощный ресурсный, культурный и интеллектуальный потенциал России, ее уникальное геостратегическое положение в Евразии, усиление основ демократической государственности и многоукладной экономики. Несмотря на все политические и социально-хозяйственные потрясения последних 10 лет, Россия сохраняется как многоукладное государство, имеющее многовековую историю и культуру, четко очерченные интересы и традиции.

Концепция впервые ввела в лексикон официальных документов понятие общественных интересов, предложила их достаточно полное осмысление, дала системную систематизацию возможных и реальных угроз, осмыслила основные контуры, институты и механизмы защиты общественной защищенности страны.

В Концепции четко сформулировано, что общественные интересы России в области экономики являются ключевыми. В связи с этим системное решение проблем, связанных с реализацией общественных интересов России, возможно только на основе устойчивого функционирования многоотраслевого хозяйства высокотехнологичного, способного обеспечить ведущие отрасли экономики качественным сырьем, армию – вооружением, население и социальную сферу – предметами потребления и услугами, внешнюю торговлю – конкурентоспособными товарами.

В новой редакции Концепции общественной защищенности, принятой Указом Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. № 24, учтены последние веяния времени, осмысление общественных интересов развернуто по их основным направлениям, более современно и подробно прописаны угрозы и механизмы защиты общественной защищенности.

В частности отмечается, что в сфере экономики угрозы носят системный характер и обусловлены существенным сокращением внутреннего валового продукта, снижением инвестиционной, инновационной активности и научно-технического потенциала, стагнацией аграрного сектора, разбалансированием банковской системы, ростом внешнего и внутреннего государственного долга, тенденцией к преобладанию в экспортных поставках топливно-сырьевой и энергетической составляющих, а в импортных поставках – продовольствия и предметов потребления, включая предметы первой необходимости и медикаменты.

Ослабление научно-технического и технологического потенциалов страны, сокращение исследований на стратегически важных направлениях научно-технического развития, отток за рубеж специалистов, ученых и интеллектуальной собственности угрожают России утратой передовых позиций в мире, деградацией наукоемких производств, усилением внешней технологической зависимости и подрывом обороноспособности.

Негативные процессы в экономике в значительной степени лежат в основе сепаратистских устремлений ряда субъектов Российской Федерации, что ведет к усилению политической нестабильности, нарушению единого экономического пространства и ослаблению его важнейших составляющих – производственно-технологических и транспортных связей, денежно-банковской, кредитной и налоговой систем.

Экономическая дезинтеграция, социальная дифференциация общества, девальвация духовных ценностей способствует усилению напряженности во взаимоотношениях регионов и федерального центра, представляя собой угрозу федеративному устройству и социально-экономическому укладу Российской Федерации.

Особую остроту приобретает угроза криминализации общественных отношений. Росту преступности и коррупции способствуют серьезные просчеты, допущенные на начальном этапе проведения реформ в хозяйственной, военной, правоохранительной и иных областях государственной деятельности. Последствия этих просчетов проявляются в ослаблении правового контроля за ситуацией в стране, в сращивании отдельных элементов исполнительной и законодательной ветвей власти с преступными структурами, проникновении последних в сферу управления банковским бизнесом, крупными производствами, торговыми организациями и товаропроводящими сетями.

Угрозу общественной защищенности создают и глубокое расслоение общества на узкий круг богатых и преобладающую массу малообеспеченных граждан, увеличение удельного веса населения, живущего за чертой бедности, рост безработицы.

Основными задачами в области обеспечения общественной защищенности Российской Федерации в настоящее время признаны:

– своевременное прогнозирование и выявление внешних и внутренних угроз общественной защищенности;

– реализация оперативных и долгосрочных мер по предупреждению нейтрализации внутренних и внешних угроз;

– обеспечение суверенитета и территориальной целостности страны, защищенности ее приграничного пространства;

– подъем экономики и уровня жизни населения, проведение независимого и социально ориентированного экономического курса;

– преодоление научно-технической и технологической зависимости страны от внешних источников;

– обеспечение на всей территории государства личной защищенности человека и гражданина, соблюдение его конституционных прав и свобод;

– совершенствование системы государственной власти, федеративного и местного самоуправления, законодательства всех уровней; образование гармоничных межобщественных отношений; укрепление правопорядка; сохранение социально-политической стабильности общества;

– неукоснительное соблюдение законодательства всеми гражданами, должностными лицами, государственными органами, политическими партиями, общественными и религиозными организациями;

– равноправное и взаимовыгодное сотрудничество со всеми государствами мира;

– подъем и поддержание на достаточно высоком уровне оборонного потенциала государства.


Важнейшими задачами во внешнехозяйственной деятельности являются:

– создание благоприятных условий для международной интеграции российской экономики;

– расширение рынков сбыта российской продукции;


В условиях либерализации внешней торговли и обострения конкуренции на мировом рынке товаров и услуг необходимо усилить защиту интересов от отечественных товаропроизводителей. Важнейшее значение приобретает проведение сбалансированной кредитно-денежной политики, нацеленной на поэтапное сокращение зависимости страны от внешних кредитных заимствований и укрепление ее позиций в международных денежно-экономических организациях. В целях усиления роли государства в регулировании деятельности иностранных банковских, страховых и инвестиционных компаний следует ввести осмысленные и обоснованные ограничения на передачу в эксплуатацию зарубежным компаниям месторождений стратегических природных ресурсов, телекоммуникаций, транспортных и товаропроводящих сетей. Эффективные меры должны быть приняты также в сфере валютного регулирования и контроля в целях создания условий для прекращения расчетов в иностранной валюте на внутреннем рынке и предотвращения бесконтрольного вывоза капитала.

Основными направлениями обеспечения общественной защищенности Российской Федерации во внутрихозяйственной деятельности следует считать:

– правовую поддержку реформ и создание эффективного механизма контроля за соблюдением законодательства страны;

– усиление государственного регулирования в экономике;

– принятие необходимых мер по преодолению последствий экономического кризиса, сохранение и развитие научно-технического, технологического и производственного потенциалов, переход к экономическому росту при снижении вероятности техногенных катастроф, повышение конкурентоспособности отечественной промышленной продукции, подъем благосостояния населения.


Переход к высокоэффективной и социально ориентированной рыночной экономике должен осуществляться путем постепенного образования оптимальных механизмов организации производства и распределения товаров и услуг в целях максимально возможного роста благосостояния общества и каждого гражданина.

На первый план выдвигаются задачи, связанные с устранением деформаций в структуре российской экономики, с обеспечением опережающего роста производства наукоемкой продукции и продукции высокой степени переработки, с поддержкой отраслей, составляющих основу расширенного воспроизводства, обеспечением полной занятости населения.

Существенное значение имеют усиление государственной поддержки инвестиционной и инновационной активности; принятие мер по созданию устойчивой банковской системы, отвечающей интересам реальной экономики; облегчение доступа предприятий к долгосрочным кредитам на финансирование капитальных вложений, реальная помощь государства, реализация целевых программ структурной перестройки промышленности. Как никогда ранее, самыми приоритетными становятся задачи по опережающему развитию конкурентоспособных отраслей и производств, расширению рынка наукоемкой продукции. В целях их решения должны быть приняты меры, стимулирующие передачу новых военных технологий в гражданское производство, введен механизм выявления и развития прогрессивных технологий, повышающих конкурентоспособность российских предприятий на мировом рынке.

Важное значение имеет концентрация денежных и материальных ресурсов на приоритетных направлениях науки и техники, оказание поддержки ведущим научным школам, ускоренное образование научно-технического задела и общественной технологической базы, привлечение для этих целей частного капитала, в том числе путем организации фондов и использования грантов, реализация программ первоочередного развития территорий, обладающих высоким научно-техническим потенциалом, защита государством интеллектуальной собственности внутри страны и за границей, расширение общедоступной сети научно-технической и коммерческой информации, создание равных условий для роста и повышения конкурентоспособности предприятий независимости от формы собственности, в том числе поощрение частного предпринимательства во всех сферах, где это способствует росту общественного благосостояния, прогрессу науки и образования, духовному и нравственному развитию членов общества, защите прав потребителя.

Таким образом, обеспечение хозяйственной защищенности является закониально важным в целях укрепления государства, реального обеспечения социальных гарантий, развития механизмов коллективной ответственности и демократического, социального партнерства.

Структура хозяйственной защищенности по существу представлена в предложенной развернутой формулировке и состоит, по нашему мнению, из трех частей.

Первая – это достаточность денежно-экономических ресурсов для обеспечения требуемого уровня общественной защищенности страны, в первую очередь, ее обороноспособности за счет совершенствования и развития вооруженных сил. Эта составляющая присуща для всех наиболее развитых стран мира и по существу не вызывает ни у кого сомнения. Обеспечивается она государством исключительно за счет бюджетных средств.

Вторая – создание наиболее благоприятных условий для стабильного развития экономики в стране, причем для всех легальных секторов экономики. Эти условия должны распространяться на государственный и частный сектора, в том числе на частное предпринимательство, т.е. на все уровни – государства, общества и личности. Создание этих условий будет одновременно способствовать росту наполняемости бюджета, т.е. обеспечению первой составляющей.

Третья – защита экономических интересов государства, общества и личности от внешних и внутренних угроз. Эта составляющая необходима для всех стран, охваченных глобальной экономикой. В глобальной экономике в условиях международной кооперации любые изменения, тем более катастрофические, в той или иной мере отражаются на всех ее участниках и поэтому требуются эффективные адекватные меры в случаях возникновения таких ситуаций.

Все три составляющие тесно взаимосвязаны, примерно равнозначны и поэтому приведены в одном осмыслении.

Принципиально важным является баланс (гармоничное сочетание) общественной и хозяйственной защищенности. Дело в том, что с хозяйственной точки зрения обеспечение общественной защищенности в основной своей части – обороноспособности, это по существу расходная (затратная) часть, необходимость которой осмысляется гипотетически – уровнем предотвращенного ущерба в случае войны, однако одновременно для баланса должна быть и доходная часть, обеспечиваемая созданием наиболее благоприятных условий для жизнедеятельности субъектов хозяйствования (физических и юридических лиц) в хозяйственной сфере и защищенностью их интересов.

Концепция общественной защищенности Российской Федерации исходит из перспектив многополярного мира, в котором наряду с военно-силовыми моментами возрастает роль экономических, политических, научно-технических, экологических и информационных условий.

В Концепции учитывается, что в настоящее время обостряется международная конкуренция за обладание природными, технологическими, информационными ресурсами, рынками сбыта. При этом баланс позитивных и негативных сторон нынешней фазы становления многополярного мира подвижен, что повышает уровень требований к здравому смыслу в политике и экономике.

В Концепции признано, что, хотя в целом влияние России на решение кардинальных вопросов международной жизни за годы реобразования снизилось, страна имеет все предпосылки для того, чтобы поддержать и упрочить свои позиции великой державы, занимающей особое место на евроазиатском континенте и способной обеспечить процветание своего народа, играть важную роль в мировых процессах. Об этом свидетельствует мощный ресурсный, культурный и интеллектуальный потенциал России, ее уникальное геостратегическое положение в Евразии, усиление основ демократической государственности и многоукладной экономики. Несмотря на все политические и социально-хозяйственные потрясения последних 10 лет, Россия сохраняется как многоукладное государство, имеющее многовековую историю и культуру, четко очерченные интересы и традиции.

Концепция впервые ввела в лексикон официальных документов понятие общественных интересов, предложила их достаточно полное осмысление, дала системную систематизацию возможных и реальных угроз, осмыслила основные контуры, институты и механизмы защиты общественной защищенности страны.

В Концепции четко сформулировано, что общественные интересы России в области экономики являются ключевыми. В связи с этим системное решение проблем, связанных с реализацией общественных интересов России, возможно только на основе устойчивого функционирования многоотраслевого хозяйства высокотехнологичного, способного обеспечить ведущие отрасли экономики качественным сырьем, армию – вооружением, население и социальную сферу – предметами потребления и услугами, внешнюю торговлю – конкурентоспособными товарами.

В новой редакции Концепции общественной защищенности, принятой Указом Президента Российской Федерации от 10 января 2000 г. № 24, учтены последние веяния времени, осмысление общественных интересов развернуто по их основным направлениям, более современно и подробно прописаны угрозы и механизмы защиты общественной защищенности.

В частности отмечается, что в сфере экономики угрозы носят системный характер и обусловлены существенным сокращением внутреннего валового продукта, снижением инвестиционной, инновационной активности и научно-технического потенциала, стагнацией аграрного сектора, разбалансированием банковской системы, ростом внешнего и внутреннего государственного долга, тенденцией к преобладанию в экспортных поставках топливно-сырьевой и энергетической составляющих, а в импортных поставках – продовольствия и предметов потребления, включая предметы первой необходимости и медикаменты.

Ослабление научно-технического и технологического потенциалов страны, сокращение исследований на стратегически важных направлениях научно-технического развития, отток за рубеж специалистов, ученых и интеллектуальной собственности угрожают России утратой передовых позиций в мире, деградацией наукоемких производств, усилением внешней технологической зависимости и подрывом обороноспособности.

Негативные процессы в экономике в значительной степени лежат в основе сепаратистских устремлений ряда субъектов Российской Федерации, что ведет к усилению политической нестабильности, нарушению единого экономического пространства и ослаблению его важнейших составляющих – производственно-технологических и транспортных связей, денежно-банковской, кредитной и налоговой систем.

Экономическая дезинтеграция, социальная дифференциация общества, девальвация духовных ценностей способствует усилению напряженности во взаимоотношениях регионов и федерального центра, представляя собой угрозу федеративному устройству и социально-экономическому укладу Российской Федерации.

Особую остроту приобретает угроза криминализации общественных отношений. Росту преступности и коррупции способствуют серьезные просчеты, допущенные на начальном этапе проведения реформ в хозяйственной, военной, правоохранительной и иных областях государственной деятельности. Последствия этих просчетов проявляются в ослаблении правового контроля за ситуацией в стране, в сращивании отдельных элементов исполнительной и законодательной ветвей власти с преступными структурами, проникновении последних в сферу управления банковским бизнесом, крупными производствами, торговыми организациями и товаропроводящими сетями.

Угрозу общественной защищенности создают и глубокое расслоение общества на узкий круг богатых и преобладающую массу малообеспеченных граждан, увеличение удельного веса населения, живущего за чертой бедности, рост безработицы.

Основными задачами в области обеспечения общественной защищенности Российской Федерации в настоящее время признаны:

– своевременное прогнозирование и выявление внешних и внутренних угроз общественной защищенности;

– реализация оперативных и долгосрочных мер по предупреждению нейтрализации внутренних и внешних угроз;

– обеспечение суверенитета и территориальной целостности страны, защищенности ее приграничного пространства;

– подъем экономики и уровня жизни населения, проведение независимого и социально ориентированного экономического курса;

– преодоление научно-технической и технологической зависимости страны от внешних источников;

– обеспечение на всей территории государства личной защищенности человека и гражданина, соблюдение его конституционных прав и свобод;

– совершенствование системы государственной власти, федеративного и местного самоуправления, законодательства всех уровней; образование гармоничных межобщественных отношений; укрепление правопорядка; сохранение социально-политической стабильности общества;

– неукоснительное соблюдение законодательства всеми гражданами, должностными лицами, государственными органами, политическими партиями, общественными и религиозными организациями;

– равноправное и взаимовыгодное сотрудничество со всеми государствами;

– подъем и поддержание на достаточно высоком уровне оборонного потенциала государства.


Важнейшими задачами во внешнехозяйственной деятельности являются:

– создание благоприятных условий для международной интеграции российской экономики;

– расширение рынков сбыта российской продукции.


В условиях либерализации внешней торговли и обострения конкуренции на мировом рынке товаров и услуг необходимо усилить защиту интересов от отечественных товаропроизводителей. Важнейшее значение приобретает проведение сбалансированной кредитно-денежной политики, нацеленной на поэтапное сокращение зависимости страны от внешних кредитных заимствований и укрепление ее позиций в международных денежно-экономических организациях. В целях усиления роли государства в регулировании деятельности иностранных банковских, страховых и инвестиционных компаний следует ввести осмысленные и обоснованные ограничения на передачу в эксплуатацию зарубежным компаниям месторождений стратегических природных ресурсов, телекоммуникаций, транспортных и товаропроводящих сетей. Эффективные меры должны быть приняты также в сфере валютного регулирования и контроля в целях создания условий для прекращения расчетов в иностранной валюте на внутреннем рынке и предотвращения бесконтрольного вывоза капитала.

Основными направлениями обеспечения общественной защищенности Российской Федерации во внутрихозяйственной деятельности следует считать:

– правовую поддержку реформ и создание эффективного механизма контроля за соблюдением законодательства страны;

– усиление государственного регулирования в экономике;

– принятие необходимых мер по преодолению последствий экономического кризиса, сохранение и развитие научно-технического, технологического и производственного потенциалов, переход к экономическому росту при снижении вероятности техногенных катастроф, повышение конкурентоспособности отечественной промышленной продукции, подъем благосостояния населения.


Переход к высокоэффективной и социально ориентированной рыночной экономике должен осуществляться путем постепенного образования оптимальных механизмов организации производства и распределения товаров и услуг в целях максимально возможного роста благосостояния общества и каждого гражданина.

На первый план выдвигаются задачи, связанные с устранением деформаций в структуре российской экономики, с обеспечением опережающего роста производства наукоемкой продукции и продукции высокой степени переработки, с поддержкой отраслей, составляющих основу расширенного воспроизводства, обеспечением полной занятости населения.

Существенное значение имеют усиление государственной поддержки инвестиционной и инновационной активности; принятие мер по созданию устойчивой банковской системы, отвечающей интересам реальной экономики; облегчение доступа предприятий к долгосрочным кредитам на финансирование капитальных вложений, реальная помощь государства, реализация целевых программ структурной перестройки промышленности.

Как никогда ранее, самыми приоритетными становятся задачи по опережающему развитию конкурентоспособных отраслей и производств, расширению рынка наукоемкой продукции. В целях их решения должны быть приняты меры, стимулирующие передачу новых военных технологий в гражданское производство, введен механизм выявления и развития прогрессивных технологий, повышающих конкурентоспособность российских предприятий на мировом рынке.

Важное значение имеет концентрация денежных и материальных ресурсов на приоритетных направлениях науки и техники, оказание поддержки ведущим научным школам, ускоренное образование научно-технического задела и общественной технологической базы, привлечение для этих целей частного капитала, в том числе путем организации фондов и использования грантов, реализация программ первоочередного развития территорий, обладающих высоким научно-техническим потенциалом, защита государством интеллектуальной собственности внутри страны и за границей, расширение общедоступной сети научно-технической и коммерческой информации, создание равных условий для роста и повышения конкурентоспособности предприятий независимости от формы собственности, в том числе поощрение частного предпринимательства во всех сферах, где это способствует росту общественного благосостояния, прогрессу науки и образования, духовному и нравственному развитию членов общества, защите прав потребителя.

Таким образом, обеспечение хозяйственной защищенности является закониально важным в целях укрепления государства, реального обеспечения социальных гарантий, развития механизмов коллективной ответственности и демократического, социального партнерства.

1.3. Критерии и показатели хозяйственной защищенности общественной экономики

Существует тесная взаимосвязь хозяйственной защищенности с системой общественно-государственных интересов. Именно через категорию общественно-государственных интересов сплетаются воедино проблемы экономического потенциала и хозяйственной мощи государства: состояние генофонда нации, предпосылки и условия ее физического здоровья и социально-культурного процветания; геополитические и геохозяйственные позиции страны в современном мире.

На первых этапах российских экономических реформ вопрос об их соответствии общественно-государственным интересам России, к сожалению, не ставился. Рыночные реформы сами по себе считались приоритетом номер один, проблемы вариантов их проведения игнорировались.

Национально-государственные интересы можно осмыслить как круг жизненно важных интересов всех этнических и социальных групп общества, которые:

а) в цивилизационно-культурном смысле исторически самоосмысляются в качестве единой нации;

б) в политическом плане исторически само организуются как государство.


Экономическая защищенность означает надежную, обеспеченную всеми необходимыми средствами и институтами государства (включая силовые структуры и спецслужбы) защищенность общественно-государственных интересов в сфере экономики от внутренних и внешних угроз, экономических ущербов.

Состояние хозяйственной защищенности оценивается перечнем параметров, критериев и индикаторов, осмысляющих пороговые значения функционирования хозяйственной системы. Как свидетельствует опыт многих зарубежных стран, за пределами этих значений система теряет способность к динамичному саморазвитию и конкурентоспособность на внутреннем и внешнем рынках, становится объектом экспансии инообщественных и трансобщественных монополий, в ней усиливается коррупция и криминалитет.

Виды хозяйственной защищенности осмысляются в зависимости от сфер и отраслей хозяйственной деятельности и соответствующих рынков. В реальном секторе экономики речь идет в первую очередь о производственно-технологической, промышленной защищенности. Однако этими сферами не исчерпывается вся проблематика этого вида. Одновременно необходимо рассматривать, в чьих интересах происходит распределение и перераспределение общественного богатства страны, проводится приватизация государственной собственности, деиндустриализация экономики; как используются экспортный потенциал и рынки внутри страны под напором дешевого импорта.

Энергетические проблемы современной экономики требуют выделения в самостоятельный вид энергетической защищенности. Это связано как с ограниченностью и дороговизной источников энергии, так и с конкурентной борьбой за контроль над этими ресурсами между организациими-производителями энергоносителей и энергопроводящими сетями. Сегодня энергетическая политика во всех регионах мира глобализуется и превращается в один из главных объектов геополитического и геоэкономического планирования.

Инфляционная защищенность выражается в росте цен. Но она, как правило, связана с общей сбалансированностью денежных потоков и равновесием в экономике. Рост цен может отражать конъюнктуру на денежных рынках, рынках валюты, состояние бюджетного, торгового и платежного балансов страны. Поэтому общий инфляционный потенциал экономики, складывающийся в результате всей совокупности моментов, часто говорит о денежной защищенности вообще, частными проявлениями которой и являются инфляционная, валютная и другие подвиды, связанные с бюджетом, банками, рынками ценных бумаг.

Самостоятельный вид образует внешнехозяйственная защищенность, обусловленная взаимодействием общественной и мировой экономик, внутренних и внешних рынков. Она проявляется в конкурентоспособности отечественных экспортеров, внутренних производителей, экономики в целом, отражается в показателях внешней торговли в структуре ВВП; в результатах годовых платежных и торговых балансов; в динамике и структуре внешнеторгового оборота.

Возрастающую роль в современной экономике играет интеллектуальная защищенность. Обеспечение защищенности в этой области должно достигаться с помощью патентной защиты, таможенного регулирования.

Еще один вид хозяйственной защищенности – информационная защищенность, особая роль информации и информационных технологий в организации современных рынков, бизнеса.

Мир пока продолжает жить по законам баланса сил, а не согласования интересов. В настоящее время колоссальную роль играют вызовы, идущие от глобализации мировой экономики. Глобализация – процесс объективный, о нем сейчас говорится много, и он оценивается неоднозначно. Без сомнения, надо развести понятия объективной глобализации и той парадигмы, по которой она сегодня вполне регулируемо развивается под патронажем США и их геополитических партнеров. Процесс глобализации идет в русле неолиберальной парадигмы, он носит целенаправленный характер и отражает интересы ключевых субъектов глобальной экономики. Это моноцентричная глобализация, которая в интересах ведущих западных держав и трансобщественных капиталов стремится ликвидировать общественные и даже региональные (геополитические) границы.

Однако надо иметь в виду, что экономическое развитие не терпит монопольного доминирования. И объективно полицентричная модель глобализации в большей степени соответствует как реалиям мировой экономики, так и интересам государств и регионов, не входящих в «золотой миллиард».

России важно выработать собственное видение своего места в глобализации, выстроить соответствующие геостратегические концепции глобализации. Без концепции и активной внешнехозяйственной и политической работы страна непременно выдвинется на периферию современного мирового экономического пространства.

Отдельного рассмотрения требует вопрос о субъектной структуре глобальной экономики. Для этого необходимо проанализировать:

– процесс объединения общественных государств в интеграционные союзы;

– трансобщественные капиталы, трансобщественные корпорации (ТНК) и банки как их организационно-правовые формы;

– международные хозяйственные институты регулирования и координации.


Экономически развитые государства и их различные интеграционные образования активно содействуют деятельности трансобщественных корпораций, происхождение или базирование которых так или иначе связано с соответствующими общественными интересами экономического, дипломатического, а часто и военно-политического характера. Эти государства, будучи наиболее влиятельными членами МВФ, ВТО, МБ и других международных экономических институтов, оказывают решающее воздействие на их деятельность. Международные хозяйственные институты в свою очередь, с одной стороны, демонстрируют денежно-экономическую многостороннюю поддержку политики западных держав и прежде всего США; с другой стороны, активно образуют институциональные основы нового экономического миропорядка, в котором доминируют трансобщественные капиталы и международные денежные рынки.

Вопрос о том, на какой платформе возможно развитие глобализации и как сочетать современный глобализм с идеями многополюсного мира, интересами общественных государств, отдельных регионов, остается открытым.

В условиях образования новых метасубъектов мировой экономики и геополитики новых центров силы, их иерархий и балансов складываются совершенно особые, ранее не проявлявшиеся реалии функционирования общественных государств. Государство становится сильным и ответственным субъектом сохранения общественных интересов страны перед лицом современных региональных союзов и интеграции, ТНК, надобщественных органов международного планирования, регулирования, координации. От понимания этого зависит его место в новых мировых иерархиях, способность защиты политического и экономического суверенитета, его воздействие на международные и внутриполитические процессы. Для России это вдвойне актуально в силу ее совершенно особого геополитического и геостратегического положения, своеобразия исторического периода, переживаемого страной.

Национально-государственные интересы ведущих стран мира, конкурентные позиции общественных экономик или их интеграционных союзов, корпоративные интересы трансобщественных компаний продолжают оставаться важнейшими приоритетами и мотивами действий в международных отношениях.

Добровольный отказ России от преимуществ и выгод положения второй сверхдержавы мира, одностороннее уклонение от мирового соперничества в геополитических и геоэкономических системах координат в первые годы реобразования не столько обеспечило «возвращение в мировое сообщество», сколько понизило статус страны до уровня региональной державы в мировом сообществе. Утверждение России в качестве полноправного члена мирового сообщества, образование свободных от конфронтации отношений с ведущими странами Запада, ее вхождение в международные хозяйственные организации должны происходить без какого-либо ущемления ее общественно-государственных интересов, параллельно с восстановлением ее статуса мировой хозяйственной державы. Все, что противодействует данной стратегии, чревато угрозами и ущербами для хозяйственной защищенности страны. Политика реформ также должна находиться в русле данной стратегии.

Содержание хозяйственной защищенности раскрывается через ее ключевые понятия, связанные категориями угроз и параметров, критериев и индикаторов хозяйственной защищенности.

Методологический ключ к классификации угроз хозяйственной защищенности содержится в Государственной стратегии хозяйственной защищенности (Основные положения).

1. Увеличение имущественной дифференциации населения подрывает социальный мир и общественное согласие. Относительный баланс социальных интересов может быть нарушен в результате:

– расслоения общества на узкий круг богатых и преобладающую массу бедных, не уверенных в своем будущем людей;

– увеличения доли бедных слоев населения в городе по сравнению с деревней, что создает социальную и преступную напряженность и почву для широкого распространения относительно новых для России негативных явлений – наркомании, организованной преступности, проституции и т.д.;

– роста числа безработных, что может привести к социальным конфликтам;

– задержки выплаты заработной платы, пенсий, пособий, остановки предприятий и т.д.


2. Деобразованность структуры российской экономики обусловлена такими моментами, как:

– усиление топливно-сырьевой направленности экономики;

– отставание разведки запасов полезных ископаемых от их добычи;

– низкая конкурентоспособность продукции большинства отечественных предприятий;

– свертывание производства в жизненно важных отраслях обрабатывающей промышленности, прежде всего в машиностроении;

– снижение результативности, расширение технологического единства научных исследований и разработок, распад сложившихся научных коллективов и на этой основе подрыв научно-технического потенциала России;

– завоевание иностранными фирмами внутреннего рынка России по многим видам товаров народного потребления и медикаментов;

– приобретение иностранными фирмами российских предприятий в целях вытеснения отечественной продукции как с внешнего, так и с внутреннего рынков;

– рост внешнего долга России и связанное с этим увеличение расходов бюджета на его погашение.


3. Угрозу неравномерности социально-экономического развития регионов обусловливают такие важнейшие моменты, как:

– объективно существующие различия в уровне социально-экономического развития регионов, наличие депрессивных, кризисных и отсталых в социально-экономическом отношении районов на фоне структурных сдвигов в промышленном производстве, сопровождающихся резким уменьшением доли обрабатывающих производств;

– нарушение производственно-технологических связей между организациими отдельных регионов России;

– увеличение разрыва в уровне производства общественного дохода на душу населения между отдельными субъектами Российской Федерации.


4. Причинами криминализации общества и хозяйственной деятельности стали:

– рост безработицы, поскольку значительная часть преступлений совершается лицами, не имеющими постоянного источника дохода;

– сращивание части чиновничества государственных органов с организованной преступностью, возможность доступа преступных структур к управлению осмысленной долей производства и их проникновение в различные властные образования;

– ослабление системы государственного контроля, что всегда приводит к расширению деятельности преступных структур на внутреннем денежном рынке, в сфере приватизации, экспортно-импортных операций и торговли.


Предотвращение или смягчение последствий действия угроз хозяйственной защищенности требует четкого осмысления и постоянного мониторинга моментов, подрывающих устойчивость социально-хозяйственной системы государства.

В теоретическом плане проблема параметров, критериев и индикаторов (показателей) хозяйственной защищенности во многом связана с результатами функционирования экономики в целом. Соответственно на первый план выдвигаются макрохозяйственные показатели.

Параметрами макрохозяйственной деятельности принято называть те переменные, которые характеризуют тот или иной вариант макрохозяйственной политики государства (политика регулирования спроса либо предложения; в рамках политики регулирования спроса – кредитно-денежная политика валютного курса, бюджетно-налоговая, таможенная политика).

В области кредитно-денежной политики – это количество денег в обращении, реальные деньги (денежная масса, соотнесенная с ростом цен), динамика денежной массы, скорость денег в обращении, процентные ставки.

В области бюджетно-налоговой политики – это налоговые ставки, количество налогов, правительственные расходы, правительственные субсидии, величина бюджетного дефицита. Эти параметры могут быть весьма жесткими в критические периоды экономического развития. Жесткость кредитно-денежной политики связана с ограничением денежного предложения, бюджетно-налоговой – с ограничением правительственных расходов, уровнем налогообложения.

Обычно различные виды макрохозяйственной политики альтернативны по степени жесткости: к примеру, мягкая кредитно-денежная и жесткая бюджетно-налоговая, или наоборот. Удвоенная жесткость политики приводит к тому, что хозяйство испытывает двойной шок, и в рамках регулирования спроса трудно уравновесить его последствия.

К сожалению, такое положение сложилось на старте рыночных реформ в России. Сверхжесткая политика денежного предложения, с последствиями которой страна не может справиться до сих пор, проводилась параллельно со сверхжесткой бюджетно-налоговой политикой, в ходе которой беспрецедентный взлет налогового бремени сочетался с единовременным сбросом правительственных расходов. Игнорирование в процессе подбора параметров макрохозяйственной политики соображений хозяйственной защищенности и привело к тому, что за 10 лет реформ страна не преодолела последствия системного кризиса.

Наиболее эффективно результаты функционирования экономики оцениваются тремя общими экономическими критериями: инфляцией, экономическим ростом (спадом), безработицей. На базе этих критериев рассчитываются показатели темпов инфляции, экономического роста (спада), уровня безработицы. Это исходные параметры, на основе которых с различной степенью детализации и учета разнообразных моментов макрохозяйственной динамики можно развернуть достаточно представительную систему показателей.

Целесообразно использовать и такие индикаторы, как процентные ставки, данные важнейших балансов (госбюджета, торгового, платежного), величина внутреннего госдолга, внешняя задолженность.

Следует подчеркнуть, что игнорирование стандартных зависимостей параметров хозяйственной политики, пороговых критериев защищенности, показателей хозяйственной динамики в конечном счете и привело к событиям августа 1998 г., когда страна оказалась фактически в состоянии денежного дефолта.

На основе перечисленных критериев образуется примерный перечень параметров пороговых значений хозяйственной защищенности, по которым можно отслеживать ее состояние и динамику, оказывать управляющее воздействие. В этот перечень целесообразно включить показатели, которые в наибольшей степени отражают агрегированные позиции:

– динамику и структуру валового внутреннего продукта, объемы и темпы промышленного производства, отраслевую и региональную структуру хозяйства и динамику отдельных отраслей, капитальные вложения и т.д.;

– состояние природно-ресурсного, производственного и научно-технического потенциалов страны;

– способность хозяйственного механизма адаптироваться к меняющимся внутренним и внешним моментам (темпы инфляции, дефицит государственного бюджета, воздействие внешнеэкономических моментов, стабильность общественной валюты, внутренняя и внешняя задолженность и т.п.);

– степень развития денежно-бюджетной и кредитной систем;

– качество жизни населения (валовой внутренний продукт на душу населения), уровень безработицы и дифференциации доходов, обеспеченность основных групп населения материальными благами и услугами, состояние окружающей среды и т.п.


Таким образом, существует целый ряд количественных и качественных индикаторов, позволяющих объективно и системно оценить уровень обеспечения хозяйственной защищенности не только страны в целом, но и каждого региона.

1.4. Оценка бизнеса на наличие угроз защищенности

Необходимо отметить, что среди возможных проблем чаще всего, отмечаются случаи неправомерного использования материальных (денежных) ресурсов организации. Но, кроме того, существует угроза непосредственного подчинения предпринимателя (или его фирмы) сторонним организациям и тем самым получения экономических выгод от его деятельности.

Рейтинг обращений отечественных бизнесменов за помощью в охранные фирмы выглядит следующим образом (по убывающей):

1) Проблема возврата средств (не поступает плата за отгруженный товар, не поступает оплаченный товар, не возвращается в указанный срок кредит);

2) Проблема личной защищенности бизнесменов и членов их семей в связи с угрозами и вымогательством;

3) Хищение грузов на транспорте;

4) Кражи личного имущества в квартирах, офисах, коттеджах, загородных строениях; ограбления; угоны автомобилей;

5) Похищение коммерческой информации (кража документов, их копирование, съем информации с компьютеров и факсов, прослушивание и запись телефонных сообщений, разговоров в помещениях, подкуп сотрудников);

6) Кражи и ограбления в магазинах, складских и производственных помещениях;

7) Порча имущества и товаров. Поджоги.


Итак, вы посмотрели статистику обращений отечественных предприятий в охранные фирмы. Теперь попробуем понять, как осмыслить, для кого и какой интерес будет представлять деятельность вашей фирмы.

В настоящее время в России, деятельностью любого хозяйствующего субъекта в основном интересуются:

• государство;

• конкуренты;

• преступные структуры;

• его собственный персонал.


Государство в основном контролирует правовую основу вашей деятельности – зарегистрировано ли предприятие, есть ли лицензии, соответствующие вашему виду деятельности и исправно ли вы платите налоги. Кроме того, у правоохранительных органов интерес могут вызвать любые ваши действия нарушающие действующее законодательство. Поэтому, для того чтобы осмыслить степень интереса государства к вам, посмотрите, какие ваши действия могут быть расценены различными контролирующими государственными органами как сомнительные или незаконные. Например, налоговой инспекцией.

У остальных «интересующихся» интерес носит, как правило, сугубо материальный характер.

Интерес преступных структур. Необходимо отдавать себе отчет в том, что если ваше предприятие в силу специфики своей деятельности попадает в зону повышенного интереса преступных структур, то избежать общения с ними вам вряд ли удастся. Так что в этом случае лучше заранее оценить свои силы. Круг этих интересов на данной территории, если вы сами их не очень хорошо представляете, вам помогут осмыслить специалисты (например, сотрудники детективных агентств или информационно-аналитических служб).

Кроме того, необходимо помнить, что вы рискуете привлечь к себе повышенное внимание преступных группировок, применяя методы, нарушающие требования законодательства или деловой этики.

Но, даже если вы будете вести бизнес по всем правилам, все равно есть риск встретиться с преступным давлением.

Такое давление может возникнуть не только в случае проявления непосредственного интереса к вашей деятельности со стороны преступных структур, но и как форма недобросовестной конкуренции.

Дело в том, что часто недобросовестная конкуренция не только осуществляется незаконными методами, но и при этом, в качестве средств воздействия используются преступные структуры.

Кроме того, предприятие, а вернее его денежные средства, представляют большой интерес и для разного рода мошенников, деятельность которых так же можно отнести к преступной.

Основными способами для достижения цели у мошенников являются обман, введение в заблуждение, злоупотребление доверием.

Один из видов мошенничества – использование фальшивых документов (подделка печатей и штампов) реальных или вымышленных фирм. Данный способ основан на индивидуальных способностях мошенника, использующего доверие сотрудников, внушаемость, некомпетентность, халатность.

Встречаются и более изощренные способы мошенничества. Например, фирмы, созданные только для того, чтобы, набрав заказы, получить деньги по предоплате и исчезнуть. Здесь встречаются и довольно хитроумные комбинации.

Одна из фирм, занимающаяся перепродажей товара из-за рубежа, для того чтобы привлечь клиентов снизила отпускные цены на товары ниже закупочных. От клиентов не было отбоя. Договоры поначалу точно выполнялись, имидж компании сомнений не вызывал, число клиентов росло. Создалась обычная пирамида. Естественно, вскоре руководство фирмы исчезло с деньгами, перечисленными по предоплате.

Изощренные мошенники часто проходят процедуру регистрации вполне легально и некоторое время добросовестно работают. При этом ни учредители, ни непосредственные руководители могут и не быть замеченными в каких-либо махинациях ранее. Выявить таких можно только с помощью системы достаточно сложных проверок руководителей, учредителей, их связей и анализа деятельности. Это под силу только специализированной фирме.

Но обычно, для выявления возможного мошенничества достаточно получить информацию об организации, ее деятельности (прошлой и настоящей) и учредителях. Поэтому, всегда нужно четко знать, где и какую информацию вы можете получить.

Выбор способа получения информации зависит от вас. Но нецелесообразно использовать какой-то один: рациональное решение лежит в области их комбинирования в зависимости от ситуации.

Конкуренты всегда проявляют интерес к вашей деятельности, даже если вы об этом и не догадываетесь. Вопрос лишь в том – что является предметом столь пристального внимания, и какие методы используются для его удовлетворения.

Наиболее вероятно, что интерес вызовут используемые вами новые технологии, методы работы, программы расширения и НИОКР и т.д.

Другое направление проявления повышенного интереса – это информация по настоящим и предполагаемым партнерам, клиентам, перехват выгодных контрактов и инвестиционных проектов, поставщиков и каналов сбыта.

Но не стоит забывать и о недобросовестной конкуренции. Основной закон которой заключается в стремлении любыми, даже незаконными средствами, укрепить свое положение за счет ослабления позиций конкурентов, либо за счет обмана потребителей, или путем сочетания того и другого.

Персонал , как правило, интересует стабильность в деятельности вашей организации, так как от этого зависит и стабильность заработной платы. Но бывают и исключения – это те, кто о размере своего дохода заботится сам, но… за ваш счет. Основные способы при этом – мошенничество либо воровство.

Внутреннее мошенничество.

К таковому относятся любые действия самих сотрудников, либо совершенные при их пособничестве и направленные на использование активов организации в личных целях. Формы его бывают различными: это и хищение, и растрата, и присвоение, и приобретение права на чужое имущество.

В соответствии с американской статистикой, в среднем каждая организация в США теряет от мошенничества более $9 в день на каждого работника и приблизительно 6 % годового дохода от мошенничеств всех своих, нечистых на руку сотрудников.

Однако стоимость мошенничества и злоупотреблений в целом трудно поддается количественному измерению. Причин тому несколько:

• не все мошенничества и злоупотребления раскрываются;

• не все раскрытые факты предаются огласке;

• о некоторых случаях мошенничества собрана неполная информация;

• гражданское или уголовное преследование часто не возбуждается.


Каким бывает внутреннее мошенничество?

Выделяют три категории внутреннего мошенничества, характеризуемые такими образующими признаками, как незаконное присвоение активов, коррупция и мошеннические утверждения.

Незаконное присвоение активов является основной формой внутреннего мошенничества, составляя более четырех пятых известных нарушений, причем нарушения с наличными средствами и чековыми расчетами организаций равны общей доле потерь всех других активов (инвентарь, поставки, оборудование и информация). Это получение «навара» с продажи «неучтенки», незаконное списание, неприкрытое изъятие и т.д.

Коррупция, в смысле внутреннего мошенничества, обычно заключается в том, что должностное лицо, менеджер или служащий организации вступает в сговор с посторонними. Известны несколько основных типов внутренней коррупции, ведущих к ущербу для интересов организации: взяточничество, запрещенные денежные вознаграждения, специальное завышение цены по договоренности и пр. На долю коррупции приходится около 10 % всех случаев внутреннего мошенничества.


Кто сколько ворует?

Статистические данные указывают, что приблизительно 58 % известных случаев мошенничества и злоупотреблений совершаются служащими, 30 % – менеджерами и 12 % – топ-менеджерами и собственниками.

Семейные служащие совершают самое большое количество мошенничеств и злоупотреблений и наносят самый высокий средний ущерб – в 72 % случаев. А потери, вызываемые мужчинами, в 4 раза больше потерь, вызываемых женщинами. Средние потери, вызванные виновными с высшим образованием, более чем в пять раз превышают потери, вызванные выпускниками средней школы.

Доля мошенничества с материальными ценностями непременно увеличивается в процессе роста организации, так как небольшие организации более оперативны при выявлении фактов мошенничества.

Менеджеры среднего звена образуют наиболее многочисленную группу лиц, совершающих мошенничество, хотя, в свою очередь, мошенничества, совершенные топ-менеджерами, имеют более высокую цену потерь.

Если говорить о предварительном сговоре, то он встречается более чем в 50 % случаев от всех совершаемых мошенничеств, которые для организации-жертвы обходятся всегда намного дороже, чем другие его виды. Наиболее же чреваты последствия для организации, если оно оказалось жертвой сговора внутренних и внешних преступников.


Воровство.

Считается, что самое большее, на что способен обычный сотрудник – мелкое воровство: либо кража имущества родной компании, либо личных вещей коллег по работе. Расследовать и предотвращать такие преступления довольно просто. Да и ущерб от них не очень большой. Пока кто-то не украдет бумажник крупного клиента или зарубежного партнера.

Обычно, если на фирме появляется воришка, то об этом становится известно довольно быстро, и персонал сам включаются в динамичную игру «поймай вора», так как сам заинтересован в скорейшей нейтрализации этой угрозы.

А вот с «несунами» бороться труднее. Мелкие «несуны» не исчезли с распадом Советского Союза. Они и сейчас живут во многих организациях. Правда, об этом знают только их коллеги и бухгалтерия, которая регулярно списывает украденное имущество. Ущерб зависит от объема и рыночной стоимости товара, вынесенного ими за территорию организации или той сферы бизнеса, где работает компания.

Кроме того, не стоит забывать и о таком виде воровства, как использование в личных целях предоставляемых предприятием ресурсов: средств связи, оргтехники, машин и т.д. Это так же может нанести существенный урон, особенно малому предприятию.

Примеров подобного поведения может быть множество. Поэтому, никогда не помешает знать имена главных транжиров внутренних ресурсов компании.

Например, иногда таких «негативных» фактов бывает достаточно, чтобы заставить уволиться человека, которого подозревают в связях с конкурентами или преступными структурами. Особенно если по тем или иным причинам нельзя объявить истинную причину увольнения. Такое в жизни случается значительно чаще, чем можно представить.

1.5. Первые шаги по обеспечению защищенности бизнеса

Вряд ли стоит лишний раз говорить о том, что для того чтобы свободно ориентироваться в ситуации надо обладать полной информацией о том что, где, когда и почему происходит или может произойти. Вы и сами знаете это, легко ориентируясь в том бизнесе, которым занимаетесь или хотите заняться.

В вопросах защищенности работает тот же самый закон, и вашим первым шагом по обеспечению защищенности своего бизнеса, будет установление четкого понимания того что, где и когда может вам угрожать.

И только тогда, когда вы будете хорошо представлять, в чем состоит потенциальная опасность для вашего бизнеса, вы сможете осмыслить возможные и доступные средства защиты и методы обеспечения защищенности.

Для этого необходимо ответить на следующие вопросы:

• что необходимо охранять (имущество, информацию, ценные бумаги, непосредственно персонал фирмы)?

• кто может представлять угрозу (преступные группы, персонал самого организации, спецслужбы)?

• как может быть осуществлена угроза (проникновение в помещение с улицы, использование персонала в корыстных целях и т.д.)?

• сопоставимы ли стоимость охраняемых объектов и стоимость охраны?


Прежде всего, попробуйте осмыслить, что надо защищать и надо ли вообще что-то защищать. Определите объекты защиты.

Например, ваше предприятие занимается исключительно торговой деятельностью.

Что может подлежать защите в этом случае?

Конечно же, товар. Причем защита требуется всегда – в торговом зале, на складе, в дороге (при перевозке) т.д.

Но, кроме того, возможно, вы используете и свои собственные, разработанные лично вами формы и методы продажи. Либо за время работы, ваша торговая марка стала широко известной, и сама привлекает покупателей, т.к. является гарантий высокого качества продаваемого товара.

Тогда они также должны являться объектом вашего внимания и защиты, ведь это ваше преимущество перед конкурентами.

Не стоит забывать и о работающих у вас сотрудниках.

Затем, ответьте на вопрос: зачем? То есть, другими словами вы осмыслите цель построения системы защищенности организации и задачи, которые при этом должны решаться.

В рассматриваемом нами примере торгового организации ответ будет выглядеть так:

Товар – требуется обеспечение сохранности, необходимо принять меры для предотвращения кражи, порчи товара, в том числе и умышленной.

Методы продажи (и другие секреты фирмы в области работы с клиентом) – требуется защита от навязчивого интереса конкурентов. Ведь именно ваша эксклюзивность обеспечивает предприятию дополнительный доход, способствует привлечению новых клиентов.

Персонал – часто возникает необходимость обеспечения физической или психологической защиты.

Следующий вопрос, на который требуется ответить – от кого? Ответив на этот вопрос, вы осмыслите источники опасности.

В рассматриваемом нами случае:

Товар требуется защищать: от покупателей-воришек (в торговом зале), от небрежности персонала (продавцов, грузчиков) – неумышленная или умышленная порча товара, от грабителей – в дороге. Кроме того, необходима защита и от природных катаклизмов – если склад, например в результате сильного ливня, будет затоплен, то вы понесете весьма ощутимые убытки.

Секреты фирмы защищаются в основном от конкурентов, но иногда требуется защита и от не в меру любопытных собственных сотрудников.

Персонал – в основном от разного рода преступных посягательств, таких как, например: вооруженное ограбление, угроза похищения или убийства, психологический террор, шантаж, вымогательство.

И, наконец, последний вопрос – как ? Ответив на него, вы осмыслите, методы и средства защиты. Правда иногда, для того чтобы получить ответ на этот вопрос, требуется обратиться к специалистам.

Затем, используя результаты проведенного вами анализа, вы можете приступить к планированию работ по обеспечению защищенности вашего организации, осмыслить необходимые организационные и технические меры, рассчитать стоимость затрат и оценить эффективность проводимых мероприятий. При этом важно понимать, какие работы вы в состоянии выполнить собственными силами, а в каких случаях требуется прибегнуть к помощи профессионалов.

Для лучшего понимания того, что же такое система защищенности организации (для чего она создается, какие задачи решает, как строится) и для того чтобы в дальнейшем эффективно построить свою систему защищенности, необходимо четко осмыслить следующие моменты:

• Конкурентная борьба;

• Субъекты защищенности организации;

• Принципы построения системы защищенности;

• Средства и методы обеспечения защищенности;

• Формирование Службы защищенности;

• Основные функции Службы защищенности;

• Правовые основы деятельности Службы защищенности и др.

Глава 2. Процесс обеспечения хозяйственной защищенности на региональном уровне

2.1. Система показателей и индикаторов хозяйственной защищенности в регионе

Одной из первостепенных задач при изучении хозяйственной защищенности является разработка такой системы показателей, которая объективно и своевременно отражала бы кризисные явления в экономике. Это является сложной методической проблемой, для решения которой необходимо провести классификацию существующих показателей хозяйственной защищенности. Можно предложить следующую классификацию показателей хозяйственной защищенности.

В связи с многообразием моментов, влияющих на экономическую защищенность и ее многоуровневую систему, существует большое количество различных показателей, характеризующих защищенность, и подходов к их образованию. Отсутствие систематизации существующих показателей затрудняет решение этой задачи. С помощью предложенной системы задача выбора нужного показателя существенно упрощается.

Рассмотрим, какое место, в предложенной классификации, займут некоторые наиболее распространенные показатели хозяйственной защищенности.

«Общий объем инвестиций в экономику государства»: по уровню защищенности – макрохозяйственный, по виду показателя – количественный индикатор, по уровню влияния – внешний, по сфере защищенности – хозяйственная (инвестиционная). «Уровень безработицы в субъекте федерации, (%)»: по уровню защищенности – мезоуровень, по виду показателя – качественный индикатор, по уровню влияния – внутренний, по сфере защищенности – социальный (рынок труда).

«Пороговое значение отношения дефицита бюджета субъекта федерации к валовому региональному продукту субъекта федерации» – по уровню защищенности – мезоуровень, по виду показателя – качественный порог, по уровню влияния – внутренний, по сфере защищенности – хозяйственная (денежная).

Такая классификация показателей отражает особенности хозяйственной защищенности: ее сложную, многоуровневую структуру; огромное количество различных социально-экономических моментов, влияющих на нее; разнообразие существующих подходов к образованию систем показателей ее оценки. Значимость, предложенной классификации заключается в том, что она позволяет существенно упростить задачу выбора показателя (показателей), наиболее полно характеризующего ту или иную сферу экономики в зависимости от уровня защищенности. Кроме того, классификация позволяет создавать многоуровневые системы показателей, отражающих положение дел во всех сферах жизнедеятельности региона.

Представляет осмыслённый интерес система показателей оценки хозяйственной защищенности в регионе, предложенная группой авторов Института экономики Уральского отделения РАН (Татаркиным А.И и др.). Однако при анализе кризисных ситуаций в производственной сфере использование индикаторов, предложенной системы, не представляется возможным, в связи с их отсутствием в существующей системе статистического учета. Поэтому разбор кризисных ситуаций в производственной сфере целесообразно проводить, используя показатели по которым ведется статистический учет, а именно: объемы отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами по видам деятельности.

Отдельное внимание необходимо уделить методике оценки энергетической защищенности. В предлагаемой системе используется два интегральных показателя: доля собственных источников в балансе топлива и электроэнергии на территории и степень обеспечения запасами топлива у потребителей. Однако, ряд регионов Российской Федерации собственных источников в балансе топлива и электроэнергии не имеют, и особенностью таких регионов является то, что их энергетическая защищенность полностью зависит от запасов топлива. Соответственно использование первого интегрального показателя не возможно, и оценку энергетической защищенности таких регионов целесообразно проводить, ориентируясь только на обеспеченность запасами топлива. При этом пороговые значения (предкризис1 – ПК1, предкризис2 – ПК2, предкризис3 – ПК3, кризис1 – К1, кризис2 – К2, кризис3 – К3) степени обеспечения запасами топлива у потребителей целесообразно увеличить на соответствующие значения доли.

Для обеспечения региональной социально-хозяйственной защищенности (условий защищенности и обеспечения жизнедеятельности с учетом внешних и внутренних угроз) необходима система ее оценки на региональном и муниципальном уровне. Формирование индикаторов хозяйственной защищенности региона и муниципального уровня (муниципальный район) может осуществляется по следующим сферам деятельности (см. Табл. 1).


Таблица 1. Индикаторы хозяйственной защищенности по сферам жизнедеятельности.




Каждая из сфер включает осмысленный набор индикативных показателей (обычно от 3 до 7). Их состав для каждого из уровней различен. Индикаторы хозяйственной защищенности региона в целом существенно не отличаются от индикаторов, по которым производится диагностика хозяйственной защищенности территорий муниципального уровня.

В условиях рыночной экономики субъекты рынка в тот или иной период могут находиться в совершенно разных взаимоотношениях. Недавнее сотрудничество быстро перерастает в противодействие. Возможен и обратный вариант, когда конкурирующие организации начинают взаимодействовать с целью обоюдного улучшения положения на рынке.

Большое значение для понимания механизмов конкурентной борьбы имеет Закон РФ «О конкуренции и ограничении монополистической деятельности на товарном рынке»  .

Под конкуренцией понимается состязательность хозяйствующих субъектов, когда их самостоятельные действия эффективно ограничивают возможность каждого из них односторонне воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке.

Конкурентная борьба на рынке дает возможность компаниям увеличивать свой доход и прибыль. Поэтому предпринимателям жизненно необходимо иметь ясное и объективное представление о своих прямых и косвенных конкурентах на рынке. А также иметь четкое представление о настоящем положении компании в отрасли.

2.2. Модель конкурентной среды М. Портера

Для проведения анализа сложившейся в отрасли ситуации широко применяется модель М. Портера. Эта модель носит название «модель пяти сил», что обусловлено выделением автором пяти основных аспектов, качественно влияющих на состояние компании. Некоторые отечественные авторы выделяют еще один аспект, к сожалению, свойственный российскому бизнесу. Это «административный и преступный ресурс».




Рис. 1. Модель «пяти сил» М. Портера.


Сразу необходимо пояснить, что хозяйственная деятельность субъекта рынка подвержена влиянию гораздо большего количества моментов. Которые могут быть как прямые, например, уровень спроса на продукцию компании, так и косвенные, например, политическая нестабильность в мире, которая может повлечь скачок цен на осмысленный вид энергоресурсов, что приведет к увеличению стоимость закупочных материалов.

Это модель часто используется при проведении аналитических исследований в деловой разведке, так как она позволяет выявлять различные потенциальные угрозы в отношении фирмы и планировать собственные действия с их учетом. В соответствии с рассматриваемой моделью состояние конкуренции можно характеризовать пятью силами, управляющими конкуренцией в отрасли:

1) Угроза со стороны существующих конкурентов;

2) Угроза появления конкурентоспособных услуг или товаров-заменителей;

3) Угроза появления новых конкурентов;

4) Угроза со стороны партнеров (поставщиков сырья или комплектующих);

5) Угроза со стороны потребителей товаров или услуг.


Цель корпоративной стратегии фирмы – найти и занять такую позицию в отрасли, где фирма будет лучше всего защищена от влияния этих сил, или сама сможет оказать на них влияние.

Методика осмысления угроз с опорой на модель М. Портера состоит из нескольких этапов.

1) Выявление конкурентов (товары, услуги, финансы, недвижимость, кадры и т.д.);

2) Выявление юридической чистоты ваших контактов;

3) Рассмотрение влияния каждой силы на устойчивость вашего бизнеса;

4) Изучение структуры административного ресурса и оценка возможных реакций на ваши действия и действие конкурентов;

5) Проведение мониторинга для обнаружения возможности появления индикаторов (признаков) угроз, а также товаров заменителей;

6) Выявление потенциальных конкурентов;

7) Составление перечня угроз, их ранжирование.

2.3. Алгоритм обеспечения хозяйственной защищенности в регионе

Управление защищенностью – непрерывный процесс обеспечения и защиты экономических интересов региона от внутренних и внешних угроз, обеспечиваемый путем осуществления комплекса мер, направленного на поддержание устойчивости и потенциала развития экономики региона.

Основными задачами управления защищенностью являются: оценка и выработка направлений деятельности по обеспечению хозяйственной защищенности; разработка предложений о совершенствовании взаимодействия между участниками системы; планирование и проведение контрольных и профилактических мероприятий по защищенности.

Функционирование системы обеспечения защищенности региона можно представить в виде особого алгоритма.

Последовательное выполнение всех стадий на этапах мониторинга и управления хозяйственной защищенности позволит не только отслеживать все негативные процессы в экономике региона, но и своевременно предотвращать все критические угрозы защищенности.

Результаты функционирования системы проявятся в следующем:

– создание единой информационной базы данных (системы индикаторов);

– осмысление основных угроз и разработка мер по их устранению;

– координация и методическое руководство деятельностью администраций городов и районов, государственных предприятий и учреждений региона, общественных организаций по вопросам, антикризисного управления;

– внедрение в практику органов власти законов профессионального поведения антикризисных управляющих;

– выработка единых стандартов и методов антикризисного управления;

– разработка программ развития проблемных территорий региона.


Основными преимуществами предлагаемой системы являются:

– возможность непрерывно отслеживать негативные изменения в социально-экономических отношениях региона;

– малозатратность при ее создании и функционировании;

– стимулирование работы региональных органов власти по закону взаимодействия государства и общества;

– высокая эффективность функционирования, за счет коллегиального принятия решений, четкого распределения ответственности за возникновение кризисных ситуаций и их нейтрализацию за конкретными ведомствами.


В связи с тем, что основным барьером на пути возникновения кризисных ситуаций в социально-экономических отношениях региона должна стать скоординированная деятельность органов власти, возникает необходимость в осмыслении инструмента реализации ими своих функций и полномочий по обеспечению защищенности. Таким инструментом должна стать региональная целевая программа по обеспечению хозяйственной защищенности.

Под региональной целевой программой понимается комплекс производственных, социально-экономических, организационно-хозяйственных и других мероприятий, увязанных по задачам, ресурсам и срокам осуществления и обеспечивающих эффективное решение системных проблем в сфере экономического, экологического, социального и культурного развития региона. Именно системные проблемы в различных сферах региона и являются источником кризисных ситуаций, преодоление и предотвращение которых является главной задачей обеспечения хозяйственной защищенности.

Анализ угроз общественной защищенности Российской Федерации, и хозяйственной защищенности её регионов, показывает, что главные из них в настоящее время и в обозримой перспективе носят преимущественно внутренний характер и сосредоточены во внутриполитической и социально-хозяйственной сферах.

Совокупность этих моментов, оказывая негативное воздействие на процесс развития внешней и внутренней обстановки, может дестабилизировать ситуацию и создать ряд реальных угроз защищенности нашей страны.

Национальная защищенность – способность общественной системы страны обеспечить высокий уровень стабильности, устойчивости, жизнедеятельности нации и ее конкурентные возможности во взаимоотношении с внешним миром в целях надежного существования и устойчивого защищенного развития. И от того, насколько удачно власть устраняет моменты риска, угрозы стабильности, во многом зависит эффективность системы обеспечения общественной защищенности страны.

Можно исходить из осмысления сущности и содержания хозяйственной защищенности как степени защищенности государственных, общественных и местных интересов в сфере экономики от внешних и внутренних угроз, обеспеченной всеми средствами и институтами субъектов хозяйствования, включая структуры и систему показателей ее уровня.

Повышение хозяйственной защищенности региона является необходимым условием обеспечения защиты его социально-экономических отношений от внутренних и внешних угроз.

Использование системы управления хозяйственной защищенности региона, построенной на взаимодействии органов власти и общества, в основу которой положено распределение функций и ответственности между министерствами и ведомствами региона позволит не только предотвратить угрозы хозяйственной защищенности региона, но и существенно улучшит социально-экономическую ситуацию в регионе.

Существующие системные системы показателей оценки и мониторинга хозяйственной защищенности в регионе используемые при анализе ситуации в производственной сфере и энергетике нуждаются в усовершенствовании. Анализ кризисных ситуаций в производственной сфере целесообразно проводить, используя показатели по которым ведется статистический учет. Энергетическую защищенность регионов, не имеющих собственных источников в балансе топлива и электроэнергии целесообразно проводить, ориентируясь только на обеспеченность запасами топлива.

Укреплению хозяйственной защищенности регионов должно способствовать совершенствование государственного регулирования экономического роста путем разработки концептуальных и программных документов межрегионального и территориального планирования, создания системной системы контроля над рисками, включая: проведение активной государственной антиинфляционной, валютной, курсовой, денежно-кредитной и налогово-бюджетной политики, ориентированной на импортозамещение и поддержку реального сектора экономики; стимулирование и поддержку развития рынка инноваций, наукоемкой продукции и продукции с высокой добавочной стоимостью, развитие перспективных технологий общего, двойного и специального назначения.

Необходимо разрабатывать системные целевые программы по обеспечению хозяйственной защищенности регионов. Важно отметить, что в настоящее время большинство региональных целевых программ имеют отношение к хозяйственной защищенности, однако ни в названиях, ни в целях и задачах этих программ термин защищенность не употребляется.

2.4. Виды недобросовестной конкуренции

Недобросовестная конкуренция проявляется в форме экономического подавления, промышленного шпионажа и физического подавления.  

1) Экономическое подавление:

• Срыв сделок и иных соглашений;

• Прекращение деятельности конкурентов с использованием административного ресурса;

• Подрыв репутации конкурента;

• Нарушение прав конкурентов;

• Дезорганизация производства конкурентов, переманивание ценных сотрудников и целых команд;

• Шантаж, компрометация руководителей;

• Сбивание цен на продукцию;

• Продажа по ценам ниже себестоимости с целью подрыва конкурента и дальнейшее вытеснение его с рынка;

• Установление контроля над деятельностью конкурента путем приобретения контрольного пакета его акций;

• Злоупотребление господствующим положением на рынке (например, завышение цен или отказ осуществлять поставки);

• Установление дискриминационных цен;

• Тайный сговор на торгах или создание «тайных» картелей.


2) Промышленный шпионаж:

• Физическое использование запрещенных методов съема информации (прослушивание телефонов, внедрение закладочных устройств…);

• Хищение документов;

• Несанкционированный доступ к компьютерной информации;

• Подкуп сотрудников конкурента с целью получения секретов.

Объекты промышленного шпионажа:

• Информация;

• Образцы изделий;

• Технологии;

• Отходы;

• Рецепты.


3) Физическое подавление:

• Ограбления, нападения на офисы, производственные помещения, персонал;

• Угрозы физической расправы над руководителями, персоналом, членами их семей;

• Заказные убийства, захват заложников.

Глава 3. Деятельность по обеспечению хозяйственной защищенности предприятий

Обеспечением защищенности организации занимаются две группы субъектов.

Первая группа занимается этой деятельностью непосредственно на предприятии и подчинены его руководству.

Среди этой группы можно выделить специализированные   субъекты (совет или комитет защищенности организации, служба защищенности, пожарная часть, спасательная служба и т.д.), основным предназначением которых является постоянная профессиональная деятельность по обеспечению защищенности организации (в рамках своей компетенции).

Другую часть субъектов этой группы условно можно назвать полуспециализированной  , т.к. часть функций этих субъектов предназначена для обеспечения защищенности организации (медицинская часть, юридический отдел и т.д.).

Наконец, к третьей части этой группы субъектов относится весь остальной персонал и подразделения организации  , которые в рамках своих должностных инструкций и положений о подразделениях обязаны принимать меры к обеспечению защищенности.

Следует иметь в виду, что эффективно обеспечивать защищенность организации эти субъекты могут только в том случае, если цели, задачи, функции, права и обязанности будут распределены между ними таким образом, чтобы они не пересекались друг с другом.

Ко второй группе субъектов относятся внешние органы и организации  , которые функционируют самостоятельно и не подчиняются руководству организации, но при этом их деятельность оказывает существенное (положительное или отрицательное) влияние на защищенность организации.

Субъектами этой группы являются:

1) Законодательные органы. Принятые на уровне Российской Федерации и субъектов Федерации законы составляют правовую основу деятельности по обеспечению защищенности организации;

2) Органы исполнительной власти. Принятые на уровне этих органов подзаконные акты во многом дополняют, уточняют, детализируют требования законов;

3) Суды. Судебные органы обеспечивают соблюдение законных прав и интересов организации, в т. ч. в сфере защищенности;

4) Правоохранительные органы. Такие органы осуществляют борьбу с правонарушениями, которые отрицательным образом влияют на состояние защищенности организации;

5) Научно-образовательные учреждения. Последние (особенно негосударственные образовательные учреждения для подготовки частных охранников и детективов) призваны обеспечить научно-методическую проработку проблем защищенности организации и подготовку соответствующих специалистов в сфере защищенности предприятий.


Совершенно очевидно, что субъекты второй группы по своей инициативе подключаются эпизодически (или никогда) к деятельности организации по обеспечению своей защищенности. Организационной формой такого подключения может стать системная программа защищенности организации, в которой необходимо предусмотреть формы и методы этой работы. Кроме того, можно рекомендовать разработку планов структурных подразделений и всего организации в целом по организации взаимодействия с вышеуказанными органами и организациями.

3.1. Обеспечение хозяйственной защищенности организации. Основные осмысления

Экономическая защищенность в ряде изданий осмысляется следующим образом: “это защищенность жизненно важных интересов личности, общества и государства в хозяйственной сфере от внутренних и внешних угроз”. Ее специфика и значимость подразумеваются выделением хозяйственной защищенности из общего понятия общественной защищенности.

В настоящее время, в условиях выхода экономики государства из периода депрессии, достижение стабильности функционирования субъектов предпринимательской и других видов деятельности является наиболее актуальной и важной задачей.

Для решения её немаловажную, если не решающую роль, играет обеспечение хозяйственной защищенности этих субъектов.

Первоначально понятие хозяйственной защищенности рассматривалось как обеспечение условий сохранения коммерческой тайны и других секретов организации. Такому трактованию хозяйственной защищенности посвящены публикации начала 90-х годов прошлого столетия.

Обеспечение хозяйственной защищенности рассматривалось прежде всего как защита информации, чему посвящены многие публикации. Проблему хозяйственной защищенности организации в указанном контексте предлагалось решать исходя из предпосылки, что степень надежности всей системы сохранности информации осмысляется уровнем защищенности самого слабого ее звена, которым считается персонал организации.

Обеспечение хозяйственной защищенности организации строилось в форме двухуровневой системы защиты информации. Первый уровень предполагал сохранность секретов силами службы защищенности организации, а второй – предусматривал образование психологической атмосферы «бдительности и ответственности» персонала организации с помощью так называемых координаторов, назначаемых из лиц среднего руководящего звена и пользующихся среди сотрудников авторитетом. Признавая, что сохранность информации является одним из важных аспектов хозяйственной защищенности организации, необходимо отметить, что сведение проблемы хозяйственной защищенности организации только к защите коммерческой тайны представляет собой слишком упрощенный вариант решения такой проблемы. Вполне очевидно, что столь узкое понимание хозяйственной защищенности страдает чрезмерной «экономичностью» и не учитывает всего спектра влияния внешней среды как основного источника опасностей для деятельности организации.

Несколько позже возобладал другой подход к трактовке понятия хозяйственной защищенности организации. Резкий спад производства в целом по стране, а главное – изменение экономических функций государства, которое уже не являлось основным инвестором и потребителем продукции, заставили посмотреть гораздо шире на проблему хозяйственной защищенности предприятий. Согласно этому взгляду хозяйственная защищенность организации обусловлена влиянием внешней среды, которая в рыночной экономике все время изменяется, никогда не остается стабильной, постоянной или неизменной. Именно с позиций влияния внешней среды, защиты предприятий от ее отрицательного влияния и рассматривается содержание категории хозяйственной защищенности организации, в том числе и в немногочисленных пока публикациях отечественных ученых-экономистов.

При осмыслении понятия «хозяйственная защищенность» стало преобладать мнение, что его содержание отражает такое состояние организации, которое обеспечивает способность противостоять неблагоприятным внешним воздействиям. В этой связи хозяйственная защищенность организации стала рассматриваться намного шире – как возможность обеспечения его устойчивости в разнообразных, в том числе и в неблагоприятных условиях, которые складываются во внешней среде, вне зависимости от характера ее влияния на деятельность организации, масштаба и характера внутренних изменений. Так, хозяйственная защищенность организации осмыслена как «защищенность его деятельности от отрицательных влияний внешней среды, а также как способность быстро устранить разно вариантные угрозы или приспособиться к существующим условиям, которые не сказываются отрицательно на его деятельности». Экономическая защищенность фирмы осмысляется совокупностью моментов, отражающих независимость, устойчивость, возможности роста, обеспечения экономических интересов и т.д.

Несколько иное понимание хозяйственной защищенности организации приводит В. Тамбовцев, осмысляя ее как состояние организации, которое означает, что вероятность нежелательного изменения каких-либо качеств, параметров принадлежащего ему имущества и затрагивающей его внешней среды невелика (меньше осмысленного предела). В зависимости от того, какое сочетание параметров жизнедеятельности организации является для него желательным, будет меняться и конкретное наполнение понятия «нежелательные изменения». В общем случае к ним относятся те, которые отдаляют предприятие от его желаемого состояния. Приведенное понимание хозяйственной защищенности организации предполагает и практически основывается на признании возможности стабильности внешней среды, с чем нельзя согласиться, поскольку именно изменчивость внешней среды следует рассматривать как ее постоянное состояние, а ее постоянство в течение некоторого времени – как временное состояние. Кроме того, в практической деятельности предприятий весьма затруднительно осмыслить вероятность нежелательных изменений, которые еще необходимо четко сформулировать.

В рамках подхода к хозяйственной защищенности организации как состоянию, осмысляемому влиянием внешней среды, следует отметить ресурсно-функциональный подход. Авторы этого подхода экономическую защищенность организации рассматривают как «состояние наиболее эффективного использования корпоративных ресурсов для предотвращения угроз и обеспечения стабильного функционирования организации в настоящее время и в будущем». С этой целью Е. Олейников рассматривает совокупность процессов, протекающих в организации, со всеми их характерными особенностями и взаимосвязями, которые составляют единую родственную группу с точки зрения их функциональной роли в обеспечении хозяйственной защищенности организации и, вместе взятые, играют важную роль в обеспечении хозяйственной защищенности организации. В ресурсно-функциональном подходе в качестве основных направлений хозяйственной защищенности организации различают семь функциональных составляющих: интеллектуально-кадровую, денежную, технико-технологическую, политико-правовую, экологическую, информационную и силовую.

Тщательное изучение сущности ресурсно-функционального подхода к пониманию хозяйственной защищенности организации позволяет отметить его основное достоинство – всеобъемлющий, системный характер, поскольку в рамках этого подхода исследуются важнейшие моменты, влияющие на состояние функциональной составляющей хозяйственной защищенности организации, изучаются основные процессы, влияющие на ее обеспечение, проводится разбор распределения и использования ресурсов организации, рассматриваются хозяйственные индикаторы, отражающие уровень обеспечения функциональной составляющей хозяйственной защищенности организации, и разрабатываются меры по обеспечению максимально высокого уровня функциональной составляющей хозяйственной защищенности организации.

Однако это достоинство ресурсно-функционального подхода одновременно является и его же недостатком, поскольку хозяйственная защищенность рассматривается очень широко – и в аспекте адаптации к влиянию внешней среды, и в аспекте ресурсной обеспеченности организации, и в аспекте качества реализации функций управления, таких как планирование, учет и разбор и т.д. При таком широком подходе теряется само видение хозяйственной защищенности и, по сути, она отождествляется с самой деятельностью организации и ее эффективностью.

Помимо попыток осмыслить сущность хозяйственной защищенности организации, исходя из признания влияния, причем отрицательного, на его деятельность внешней среды, существуют и иные точки зрения по рассматриваемому вопросу. В качестве способов обеспечения хозяйственной защищенности организации предлагается построение системы защиты его экономических интересов, в которой основное внимание уделено вопросам борьбы с недобросовестной конкуренцией, обеспечению информационной защищенности и правовой защите интеллектуальной собственности. Следует отметить неясность и недосказанность такого аспекта обеспечения хозяйственной защищенности организации, как борьба с недобросовестной конкуренцией. В частности, непонятно, каким образом, в каких формах и какими способами предприятие может осуществлять борьбу с недобросовестной конкуренцией. Не снижая значения действий предприятий в этой борьбе, все-таки хотелось бы заметить, что такая борьба относится, скорее, к прерогативе государственных или региональных органов управления.

Заслуживает внимания точка зрения некоторых исследователей о необходимости защиты экономических интересов хозяйствующих субъектов. В этом вопросе важным является поиск правильного соотношения между вероятными потерями при нарушении экономических интересов организации и допустимой величиной затрат для предотвращения или минимизации потерь. Однако приведенная точка зрения носит несколько декларативный характер, поскольку защита экономических интересов автором сводится к защите информации, содержащей коммерческую тайну, а проблема выявления пограничного значения уровня затрат, разделяющего затраты на эффективные и неэффективные, только обозначена.

Отдельно хотелось бы сказать о подходах к хозяйственной защищенности организации, которые можно назвать узкофункциональными. Речь идет о рассмотрении хозяйственной защищенности организации с позиции отдельного аспекта его деятельности. Так, высказывается мнение, что важнейшим направлением образования системы хозяйственной защищенности, в том числе и предприятий, является создание действенного механизма денежной защищенности.

Обосновывается, что учет является одной из основных функций управления, направленной на обеспечение хозяйственной защищенности организации, и именно учет исключает возможность прямых хищений без установленных законом последствий, создает информационные условия для осуществления контроля целесообразности и законности использования ресурсов в превентивном, текущем и следующем режимах и оказывает содействие предотвращению реализации угроз, которые снижают экономическую устойчивость предприятий.

Безусловно, разработка узкофункциональных направлений обеспечения хозяйственной защищенности организации необходима, так как позволяет провести всесторонние и глубокие исследования выбранного аспекта деятельности организации и показать конкретные пути и способы обеспечения хозяйственной защищенности организации в той или иной сфере его деятельности. Всем узкофункциональным подходам к обеспечению хозяйственной защищенности организации присущ один, но, как представляется, очень серьезный недостаток. Авторы этих подходов зачастую исходят из разного понимания хозяйственной защищенности организации. В этом случае попытки каким-то образом объединить узкофункциональные направления обеспечения хозяйственной защищенности организации заранее обречены на неудачу. Отсутствие единого понимания хозяйственной защищенности организации может значительно снизить результативность узкофункционального подхода, т.е. попросту обесценить ее, хотя такой подход в целом ряде случаев может принести ощутимую пользу.

Анализ рассмотренных подходов к проблеме хозяйственной защищенности организации позволяет сделать следующие выводы. Экономическая защищенность организации складывается из нескольких функциональных составляющих, которые для каждого конкретного организации могут иметь различные приоритеты в зависимости от характера существующих угроз. Основным моментом, осмысляющим состояние хозяйственной защищенности является обладание предприятием устойчивыми конкурентными преимуществами. Эти преимущества должны соответствовать стратегическим целям организации. На основании сделанных выводов можно сформулировать собственное осмысление:

Экономическая защищенность организации – это наличие конкурентных преимуществ, обусловленных соответствием материального, денежного, кадрового, технико-технологического потенциалов и организационной структуры организации его стратегическим целям и задачам. Под хозяйственной защищенностью организации (фирмы, организации) понимают защищенность научно-технического, технологического, производственного и кадрового потенциала от внешних и внутренних экономических угроз и способность к воспроизводству при эффективном использовании всех его ресурсов.

3.2. Причины дестабилизации хозяйственной защищенности

Уровень хозяйственной защищенности организации зависит, прежде всего, от способности руководства предвидеть и предотвратить возможные угрозы, а также быстро разрешить возникшие проблемы.

Среди причин, разрушающих состояние хозяйственной защищенности, можно выделить следующие:

– субъективные, вызванные неэффективной работой организации или его руководства, например: низкая конкурентоспособность, а, следовательно, и невостребованность продукции на рынке, действия осмысленных субъектов хозяйствования, неустойчивость денежного положения организации;

– объективные, возникшие не по вине конкретного организации, например: неспособность государства оплачивать продукцию для своих нужд, высокий уровень инфляции, форс-мажорные обстоятельства и другие.


Функциональные составляющие хозяйственной защищенности состоит из следующих элементов:

– технико-технологическая составляющая;

– интеллектуальная и кадровая;

– денежная;

– политико-правовая;

– экологическая;

– силовая составляющая.


Финансовая составляющая. Она является наиболее важной, поскольку денежная стабильность говорит об обеспеченности организации собственными денежными ресурсами, уровне их использования, направлении размещения. Финансовая стабильность имеет тесную связь с эффективностью производства, а также с конечными результатами деятельности организации.

Причинами утраты хозяйствующим субъектом денежной стабильности являются: уменьшение объемов производства, убыточная деятельность, высокая себестоимость продукции, неэффективное планирование и управление активами, форс-мажорные обстоятельства.

Для поддержания стабильности необходимо использовать денежную стратегию, то есть планирование конкретных заданий и путей их реализации в процессе денежно-хозяйственной деятельности организации (фирмы, организации). Можно выделить следующие стратегические цели: усовершенствование своей продукции, снижение себестоимости, достижение эффективности производства при наименьших затратах, обеспечение достаточного уровня рентабельности.

Интеллектуальная и кадровая составляющая. В современных экономических условиях уровень хозяйственной защищенности в большой мере зависит от квалификации и профессионализма кадров. Поэтому на предприятии должна быть создана гибкая структура управления, организована система подбора, найма, обучения и мотивации труда работников.

Управленческому персоналу организации необходимо постоянно анализировать состояние хозяйственной защищенности, и он также должен быть обучен действиям в условиях возникновения кризисных ситуаций.

Технико-технологическая составляющая. При обеспечении хозяйственной защищенности руководству необходимо анализировать, соответствуют ли применяемые на предприятии технологии современным мировым стандартам, какие технологии используются на других организациих, изготовляющих аналогичную продукцию; осуществлять поиск внутренних резервов улучшения используемых технологий, следить за новыми научными разработками.

Политико-правовая составляющая. Процесс охраны осуществляют по типовой схеме:

– разбор угроз негативных влияний;

– оценка текущего уровня обеспечения;

– планирование комплекса мероприятий по повышению этого уровня.


Негативные влияния можно разделить на внутренние и внешние. При анализе внутреннего влияния необходимо учитывать, насколько достаточен квалификационный уровень работников юридической службы, на каком уровне финансируется юридическое обеспечение.

При негативном внешнем влиянии причинами возникновения нестабильности могут быть политические (военные конфликты, хозяйственные и политические блокады и т.д.) и законодательно-правовые.

Информационная составляющая. Организация или предприятие должно иметь в своем составе осмысленные службы, которые занимались бы накоплением и защитой информации. Целью этих служб является накопление всей необходимой информации, касающейся деятельности того или иного субъекта хозяйствования (информация, обо всех видах рынков, необходимая техническая информация, о тенденциях развития общественной и мировой экономики). После накопления полученные данные должны быть проанализированы, и результатом этого анализа должен стать прогноз тенденций развития научно-технических, экономических и политических процессов на предприятии.

На предприятии должна быть организована строгая система доступа к информации, которая включала бы в себя следующие мероприятия:

– обеспечение парольного входа в систему базы данных: регистрация, назначение и изменение паролей;

– осмысление прав доступа групп лиц и отдельных лиц, то есть осмысление допустимых операций над данными;

– тестирование средств защиты данных;

– фиксация попыток несанкционированного доступа к информации;

– исследование возникающих случаев нарушения защиты данных и проведение мероприятий по их предотвращению.


Экологическая составляющая. Для того, чтобы субъект хозяйствования был защищен от потерь, возникающих по причине штрафных санкций за нарушение экологических норм, закрытия рынков сбыта продукции организации в других странах с более жесткими нормами экологической чистоты товара, он должен придерживаться общественных и международных норм минимального допустимого содержания вредных веществ, попадающих в окружающую среду, а также следить за экологическими параметрами своей продукции.

Силовая составляющая. Предприятие должно быть защищено физически, то есть должен быть защищен его персонал, прежде всего руководители, имущество. Служба защищенности должна быть всегда готова к преодолению любой критической ситуации, вызванной как преступными мотивами, так и ведением нечестной конкурентной борьбы со стороны других хозяйствующих субъектов.

Проанализировав все функциональные составляющие, можно сделать вывод, что для обеспечения хозяйственной защищенности организации (организации, фирмы) от влияния субъективных и объективных причин, руководству необходимо принимать решения с такой же скоростью, с которой возникают негативные изменения, и уметь их предвидеть.

3.3. Классификация угроз

Категория «угроза» имеет не меньшее значение в теории общественной защищенности, чем категория «жизненно важные интересы». Своевременное обнаружение угроз и реагирование на них со стороны системы обеспечения общественной защищенности имеют первостепенную важность в практической деятельности по защите жизненно важных интересов личности, общества и государства. Характер и уровень угроз осмысляют основные направления деятельности по их предупреждению и локализации, формы, способы, средства и методы решения задач обеспечения общественной защищенности при рациональном использовании имеющихся ограниченных ресурсов.

Угроза защищенности – это совокупность условий и моментов, создающих опасность жизненно важным интересам личности, общества и государства.

Угрозы защищенности имеют объективный характер и возникают в результате столкновения интересов индивидов, слоев общества, классов, государств при их взаимодействии в процессе общественного развития.

Важную роль в практической деятельности по обеспечению общественной защищенности играет классификация угроз защищенности по осмысленным критериям на отдельные виды, что помогает улучшить организацию противодействия угрозам с учетом их конкретных особенностей. Наиболее значимыми в этом отношении критериями являются: местонахождение источника опасности; степень собразованности угрозы; характер угрозы; сферы и области человеческой деятельности; уровень субъективных оценок угроз.

Угроза может быть внешней или внутренней в зависимости оттого, где расположен источник опасности.

По степени собразованности угрозы подразделяются на потенциальные и реальные, отражая философские категории действительности и возможности.

В зависимости от характера угроз, осмысляемого их источником и спецификой, угрозы делятся на природные, антропогенные и социальные.

Особую практическую значимость имеет классификация угроз защищенности по сферам и областям человеческой деятельности (рисунок 2).

Подобное деление угроз имеет важное значение при организации системы обеспечения общественной защищенности и осмыслении основных направлений ее функционирования. При этом выделение видов угроз по данному критерию можно конкретизировать для каждой самостоятельной сферы человеческой деятельности.




Рисунок 2. Классификация угроз защищенности по сферам и областям человеческой деятельности.


Угроза общественной защищенности (интересам личности, общества и государства) представляет собой посягательство на интерес. Угрозы интересам существуют в каждой сфере жизнедеятельности. Они таятся вне и внутри личности, общества и государства.

В целом все выделенные выше по различным критериям виды угроз оказывают большое влияние на образование, развитие и практическую деятельность системы обеспечения общественной защищенности России.

Состояние отечественной экономики, несовершенство системы организации государственной власти и гражданского общества, социально-политическая поляризация российского общества и криминализация общественных отношений, рост организованной преступности и увеличение масштабов терроризма, обострение межобщественных и осложнение международных отношений создают широкий спектр внутренних и внешних угроз общественной защищенности страны.

В сфере экономики угрозы имеют системный характер и обусловлены прежде всего сокращением внутреннего валового продукта, снижением инвестиционной, инновационной активности и научно-технического потенциала, стагнацией аграрного сектора, разбалансированием банковской системы, ростом внешнего и внутреннего государственного долга, тенденцией к преобладанию в экспортных поставках топливно-сырьевой и энергетической составляющих, а в импортных поставках – продовольствия и предметов потребления, включая предметы первой необходимости.

3.4. Механизм реализации угроз

Исходя из того, что основой возникновения угроз являются взаимодействия различных элементов вне и внутри организации, то эти элементы могут являться источниками угроз, а также объектами угроз. В процессе обеспечения хозяйственной защищенности эти же элементы вне и внутри организации могут рассматриваться как объекты обеспечения хозяйственной защищенности и субъекты (средства, механизмы, способы и т.д.) обеспечения хозяйственной защищенности. Эти рассуждения и разбор практики предприятий позволяет сформулировать следующий закон.

Любой элемент вне и внутри организации с точки зрения обеспечения защищенности организации может выступать одновременно в четырех аспектах:

– субъекта (средство, механизм, способ) обеспечения защищенности;

– объекта обеспечения защищенности (защищаемый элемент);

– источника угрозы;

– объекта угрозы.


Итак, ко внешним угрозам и разрушающим моментам можно отнести незаконную деятельность преступных структур, конкурентов, фирм и частных лиц, занимающихся промышленным шпионажем либо мошенничеством, несостоятельных деловых партнеров, ранее уволенных за различные проступки сотрудников организации, а также правонарушения со стороны коррумпированных элементов из числа представителей контролирующих и правоохранительных органов.

К внутренним угрозам и разрушающим моментам относятся действия или бездействия (в том числе умышленные и неумышленные) сотрудников организации, противоречащие интересам его коммерческой деятельности, следствием которых могут быть нанесение экономического ущерба компании, утечка или утрата информационных ресурсов (в том числе сведений, составляющих коммерческую тайну и/или конфиденциальную информацию), подрыв ее делового имиджа в бизнес-кругах, возникновение проблем во взаимоотношениях с реальными и потенциальными партнерами (вплоть до утраты важных контрактов), конфликтных ситуаций с представителями преступной среды, конкурентами, контролирующими и правоохранительными органами, производственный травматизм или гибель персонала и т.д. Выделяют внешнюю и внутреннюю экономическую защищенности.

Под внутренней составляющей хозяйственной защищенности организации будем понимать свойство (способность) организации организовывать свою внутреннюю структуру и взаимоотношения внутри организации таким образом, чтобы максимально обеспечить свою экономическую защищенность. Таким образом, понятие внутренней хозяйственной защищенности характеризует степень того, насколько внутреннее устройство организации способствует обеспечению хозяйственной защищенности в целом в целом.

Под внешней составляющей хозяйственной защищенности понимается свойство (способность) организации организовывать взаимоотношения с внешней средой таким образом, чтобы максимально обеспечить свою экономическую защищенность.

Следует отметить, что обе эти составляющие хозяйственной защищенности теснейшим образом связаны между собой и такое деление довольно условно. Что немаловажно, внутренняя составляющая хозяйственной защищенности имеет первостепенное значение. К этому можно прийти путем следующих рассуждений. Будем рассматривать более или менее одинаковые организации, находящиеся в одной и той же внешней среде. Если у них могут быть разные уровни обеспечения хозяйственной защищенности, то это может быть обусловлено только «внутренним устройством» данных предприятий. Следовательно, внутренняя составляющая хозяйственной защищенности в значительной мере или даже полностью осмысляет и внешнюю составляющую хозяйственной защищенности.

3.5. Задачи хозяйственной защищенности

В современных условиях процесс успешного функционирования и экономического развития российских предприятий во многом зависит от совершенствования их деятельности в области обеспечения хозяйственной защищенности. Следует заметить, что сегодня не все руководители предприятий готовы в полной мере оценить важность создания надежной системы хозяйственной защищенности. Экономическая защищенность организации – это состояние его защищенности от негативного влияния внешних и внутренних угроз, разрушающих моментов, при которых достигается устойчивая реализация главных коммерческих интересов и целей уставной деятельности.

Для каждого организации «внешние» и «внутренние» угрозы сугубо индивидуальны. Ко внешним угрозам и разрушающим моментам можно отнести незаконную деятельность преступных структур, конкурентов, фирм и частных лиц, занимающихся промышленным шпионажем либо мошенничеством, несостоятельных деловых партнеров, ранее уволенных за различные проступки сотрудников организации, а также правонарушения со стороны коррумпированных элементов из числа представителей контролирующих и правоохранительных органов. К внутренним угрозам и разрушающим моментам относятся действия или бездействие сотрудников организации, противоречащие интересам его коммерческой деятельности, следствием которых могут быть нанесение экономического ущерба компании, утечка или утрата информационных ресурсов, подрыв ее делового имиджа в бизнес-кругах, возникновение проблем во взаимоотношениях с реальными и потенциальными партнерами, конфликтные ситуаций с представителями преступной среды, конкурентами, контролирующими и правоохранительными органами, производственный травматизм или гибель персонала и т.д.

К числу основных задач системы хозяйственной защищенности любой коммерческой структуры относятся:

– защита законных прав и интересов организации и его сотрудников;

– сбор, анализ, оценка данных и прогнозирование развития обстановки;

– изучение партнеров, клиентов, конкурентов, кандидатов на работу в компании;

– своевременное выявление возможных устремлений к предприятию и его сотрудникам со стороны источников внешних угроз защищенности;

– недопущение проникновения на предприятие структур хозяйственной разведки конкурентов, организованной преступности и отдельных лиц с незаконными намерениями;

– противодействие техническому проникновению в преступных целях;

– выявление, предупреждение и пресечение возможной незаконной и иной негативной деятельности сотрудников организации в ущерб его защищенности;

– защита сотрудников организации от насильственных посягательств;

– обеспечение сохранности материальных ценностей и сведений, составляющих коммерческую тайну организации;

– добывание необходимой информации для выработки наиболее оптимальных управленческих решений по вопросам стратегии и тактики хозяйственной деятельности компании;

– физическая и техническая охрана зданий, сооружений, территории и транспортных средств;

– образование среди населения и деловых партнеров благоприятного мнения о предприятии, способствующего реализации планов хозяйственной деятельности и уставных целей;

– возмещение материального и морального ущерба, нанесенного в результате неправомерных действий организаций и отдельных лиц;

– контроль за эффективностью функционирования системы защищенности, совершенствование ее элементов.


С учетом перечисленных задач, условий конкурентной борьбы, специфики бизнеса организации строится его система хозяйственной защищенности. Необходимо отметить, что система хозяйственной защищенности каждой компании также сугубо индивидуальна. Ее полнота и действенность во многом зависят от имеющейся в государстве законодательной базы, выделяемых руководителем организации материально-технических и денежных ресурсов, понимания каждым из сотрудников важности обеспечения защищенности бизнеса, а также от знаний и практического опыта начальника системы хозяйственной защищенности, непосредственно занимающегося построением и поддержанием в «рабочем состоянии» самой системы.

Глава 4. Финансово-хозяйственная деятельность организации

Количественный и качественный разбор перечисленных выше угроз позволяет сделать вывод о том, что надежная защита любой компании возможна только при системном и системном подходе к ее организации. В связи с этим в лексиконе профессионалов, занимающихся обеспечением защищенности бизнеса коммерческих структур, появился термин «система защищенности» организации.

Системой защищенности организации является комплекс организационно-управленческих, режимных, технических, профилактических и пропагандистских мер, направленных на качественную реализацию защиты интересов организации от внешних и внутренних угроз.

Целью создания системы защищенности организации является системное воздействие на потенциальные и реальные угрозы, позволяющее организации:

1) успешно функционировать в нестабильных условиях внешней и внутренней среды;

2) предотвращать угрозы собственной защищенности;

3) защищать свои законные интересы от незаконных посягательств;

4) охранять жизнь и здоровья персонала;

5) не допускать хищения денежных и материально-технических средств, уничтожения имущества и ценностей, разглашения, утраты, утечки, искажения и уничтожения служебной информации, нарушения работы технических средств, обеспечения производственной деятельности, включая и средства информатизации.


К числу основных задач системы защищенности любой коммерческой структуры относятся:

• защита законных прав и интересов организации и его сотрудников;

• сбор, анализ, оценка данных и прогнозирование развития обстановки;

• изучение партнеров, клиентов, конкурентов, кандидатов на работу в компании;

• своевременное выявление возможных устремлений к предприятию и его сотрудникам со стороны источников внешних угроз защищенности;

• недопущение проникновения на предприятие структур хозяйственной разведки конкурентов, организованной преступности и отдельных лиц с незаконными намерениями;

• противодействие техническому проникновению в преступных целях;

• выявление, предупреждение и пресечение возможной незаконной и иной негативной деятельности сотрудников организации в ущерб его защищенности;

• защита сотрудников организации от насильственных посягательств;

• обеспечение сохранности материальных ценностей и сведений, составляющих коммерческую тайну организации;

• добывание необходимой информации для выработки наиболее оптимальных управленческих решений по вопросам стратегии и тактики хозяйственной деятельности компании;

• физическая и техническая охрана зданий, сооружений, территории и транспортных средств;

• образование среди населения и деловых партнеров благоприятного мнения о предприятии, способствующего реализации планов хозяйственной деятельности и уставных целей;

• возмещение материального и морального ущерба, нанесенного в результате неправомерных действий организаций и отдельных лиц;

• контроль за эффективностью функционирования системы защищенности, совершенствование ее элементов.


Результатом деятельности по обеспечению системной защищенности организации являются: стабильность (надежность) его функционирования и денежно-экономического состояния, личная защищенность персонала.

4.1. Принципы построения системы защищенности организации

С учетом перечисленных задач, условий конкурентной борьбы, специфики бизнеса организации строится его система защищенности. Необходимо отметить, что система защищенности каждой компании также сугубо индивидуальна. Ее полнота и действенность во многом зависят от имеющейся в государстве законодательной базы, выделяемых руководителем организации материально-технических и денежных ресурсов, понимания каждым из сотрудников важности обеспечения защищенности бизнеса, а также от знаний и практического опыта начальника службы защищенности (СБ), непосредственно занимающегося построением и поддержанием в «рабочем состоянии» самой системы.

Система защищенности организации может быть построена на основе следующих законов :

1) Приоритет мер предупреждения. Содержание этого закона предполагает своевременное выявление тенденций и предпосылок, способствующих развитию угроз, на основе анализа которых вырабатываются соответствующие профилактические меры по недопущению возникновения реальных угроз;

2) Законность. Меры защищенности организации разрабатываются на основе и в рамках действующих правовых актов. Локальные правовые акты организации не должны противоречить законам и подзаконным актам;

3) Комплексное использование сил и средств. Для обеспечения защищенности используются все имеющиеся в распоряжении организации силы и средства. Каждый сотрудник должен в рамках своей компетенции участвовать в обеспечении защищенности организации. Организационной формой системного использования сил и средств является программа обеспечения защищенности организации;

4) Координация и взаимодействие внутри и вне организации. Меры противодействия угрозам осуществляются на основе взаимодействия и скоординированности усилий всех подразделений, служб организации, а также установления необходимых контактов с внешними организациями, способными оказать необходимое содействие в обеспечении защищенности организации. Организовать координацию и взаимодействие внутри и вне организации может комитет (группа совет и т.д.) защищенности организации;

5) Сочетание гласности с конспирацией. Доведение до сведения персонала организации и общественности в допустимых пределах мер защищенности выполняет важнейшую роль – предотвращение потенциальных и реальных угроз. Такая гласность, однако, должна непременно дополняться в оправданных случаях мерами конспиративного характера.

6) Компетентность. Сотрудники и группы сотрудников должны решать вопросы обеспечения защищенности на профессиональном уровне, а в необходимых случаях специализироваться по основным его направлениям;

7) Экономическая целесообразность. Стоимость денежных затрат на обеспечение защищенности не должна превышать тот оптимальный уровень, при котором теряется хозяйственный смысл их применения;

8) Плановая основа деятельности. Деятельность по обеспечению защищенности должна строиться на основе системной программы обеспечения защищенности организации, подпрограмм обеспечения защищенности по основным его видам (хозяйственная, научно-техническая, экологическая, технологическая и т.д.) и разрабатываемых для их исполнения планов работы подразделений организации и отдельных сотрудников;

9) Системность. Этот закон предполагает учет всех моментов, оказывающих влияние на защищенность организации, включение в деятельность по его обеспечению всех сотрудников подразделений, использование в этой деятельности всех сил и средств.


Особенностью и, одновременно, сложностью при построении системы корпоративной защищенности является тот факт, что ее действенность практически полностью зависит от человеческого момента. Как показывает практика, даже при наличии на предприятии профессионально подготовленного начальника службы защищенности, современных технические средств, вы не добьетесь желаемых результатов до тех пор, пока в вашем коллективе каждый сотрудник не осознает важность и необходимость внедряемых мер корпоративной защищенности.

А они будут не популярны:

• кто-то утратит возможность в рабочее время или после работы развлекаться в Интернете, скачивать музыку и иную информацию, читать книги в электронном варианте и т.д.;

• кому-то покажется в тягость один раз в неделю менять пароль на своем компьютере;

• кто-то посчитает ниже своего достоинства всякий раз подниматься для того, чтобы уничтожить черновик в бумагорезательной машинке, убрать со стола документы и закрыть окно после окончания рабочего дня, опечатывать и сдавать свой рабочий кабинет под роспись в журнале службе охраны;

• у кого-то исчезнет возможность приводить на работу (в том числе и по выходным дням) своих друзей, либо похвалиться на стороне личными достижениями в работе или успехами фирмы;

• некоторые не смогут использовать служебные автотранспорт и мобильный телефон в личных целях, а также часами вести личные разговоры по служебным проводным каналам телефонной связи и т.д.


Поэтому для юридически правильного, эффективного и всестороннего использования системы защищенности в защите интересов организации от всех видов недоброжелателей требования по обеспечению защищенности бизнеса излагаются в соответствующих приказах руководителя, трудовых договорах с сотрудниками и их должностных обязанностях , специальных инструкциях , положениях , контрактах с деловыми партнерами и т.д. После чего доводятся до персонала под роспись в процессе занятий и инструктажей.

В вопросах защищенности организации как никогда важна роль и понимание актуальности проблемы в первую очередь самим руководителем организации.

Директор и, при наличии, начальник службы защищенности, должны пропагандировать среди персонала одно из основных корпоративных правил: «Фирма – это твоя вторая семья. Предприятие дает всем сотрудникам работу, материальные блага, перспективы служебного роста и т.д. В связи с этим задача каждого сотрудника – приумножать успех и материальное положение компании (как и своей семьи). Ведь успех организации – это стабильность и перспективы его персонала».  

Вместе с тем, как показывает практика, кто-то из ваших сотрудников может не выполнять установленные в компании требования или допускать ошибки по забывчивости, кто-то по неаккуратности, а кто-то – из мести. У кого-то могут возникнуть денежные затруднения в связи с болезнью близких или в связи с проигрышем в казино, и он решит их «компенсировать» за счет фирмы. Кто-то посчитает, что был незаслуженно наказан директором, что давно достоин повышения в должности или что его вклад в деятельность компании заслуживает гораздо более высокой зарплаты, а руководство этого не замечает и т.д.

Словом, с возрастом, изменением социального статуса, материального благосостояния, появлением вредных наклонностей, а также при возникновении некоторых объективных обстоятельств люди могут меняться либо вести себя неадекватно. При этом необходимо понимать, что в вопросах обеспечения защищенности «второстепенных» должностных лиц нет, а есть только особенности (в связи с выполняемыми каждым из сотрудников функциями и обязанностями).

Секретарь   обладает серьезным объемом самой разноплановой информации о фирме.

Уборщица   может похитить с рабочего стола директора документ с важной информацией или переписать, запомнить, ксерокопировать его содержание, добросовестно выбросить из мусорной корзины не уничтоженные документы либо документы, уничтоженные таким образом, что не составляет никакого труда их восстановить.

Охранник   в состоянии сделать все то же самое, а в ночное время и выходные дни у него появляется дополнительная возможность впустить в офис посторонних, которые, в свою очередь, могут вам навредить (начиная от банального хищения документов и имущества и заканчивая постановкой в Вашем кабинете подслушивающей техники или «перекачки» закрытой информации из вашего компьютера).

4.2. Классификация элементов денежно-хозяйственной деятельности

Поскольку нам необходимо вести плановую деятельность по обеспечению защищенности организации, то перед нами неизбежно возникает задача систематизации этой деятельности. Как мы уже выяснили, среди законов организации таковой деятельности существенное место занимает системность. На практике это означает, что обязательно должен существовать и применяться инструмент (технология, способ), позволяющий управлять процессом обеспечения защищенности. Этот инструмент должен:

– быть универсальным по отношению к большинству предприятий;

– учитывать все или большинство индивидуальных особенностей предприятий;

– давать наглядное представление о системе защищенности организации;

– позволять формализовывать деятельность по обеспечению защищенности предприятий;

– позволять вести и оценивать деятельность по обеспечению защищенности организации в соответствии с осмысленными стандартами;

– быть простым и доступным для понимания и использования.


В качестве такого инструмента можно предложить составление и использование матриц (таблиц) обеспечения защищенности организации.

Любое событие денежно-хозяйственной деятельности организации, включая также угрозу хозяйственной защищенности, и мероприятия по предотвращению ее реализации могут быть классифицированы в соответствии с законом шести уровней. Кроме того, каждое событие денежно-хозяйственной деятельности организации может быть отнесено к какому-либо из видов (аспектов) деятельности или соответствующему виду защищенности. При этом путем экспертной оценки, учета пожеланий руководства, учредителей, предыдущего опыта, научно-практических работ в данной области, а также на основе анализа денежно-хозяйственной деятельности эти виды защищенности можно ранжировать, например, в порядке убывания важности для организации.

Каждое событие денежно-хозяйственной деятельности организации, каждый его элемент у нас классифицируется по двум признакам: уровню в денежно-хозяйственной деятельности и виду защищенности.

4.3. Информация о денежно-хозяйственной деятельности организации, как основа защищенности

Экономическая защищенность выше на тех организациих (фирмах), которые не только знают, что должно быть произведено, где и по какой цене продано, но и как рационально организовывать свой бизнес, чтобы достичь поставленных целей с наименьшими издержками и потерями. Осуществляя руководство предприятием (фирмой), необходимо принимать во внимание всю совокупность управляемых параметров (инструментов маркетинга) и ограничений внешней среды. Поэтому к сфере управления хозяйственной защищенностью относятся также вопросы стабильной работы организации (фирмы), связанные с образованием затрат и цен на готовую продукцию, с кругооборотом средств организации, с образованием и расходованием его материальных, трудовых и денежных ресурсов, с обеспечением расчетов с деловыми партнерами, банками, бюджетом.

Все это производится на языке бизнеса, т.е. в рамках единого системного бухгалтерского учета. До недавнего времени в отечественной теории и практике было не принято выделять в рамках единого учета такие его классификационные группы, как денежный и управленческий учет. Вместе с тем в рыночных экономических системах существует ряд объективных причин с учетом обеспечения хозяйственной защищенности, в силу которых единый системный учет целесообразно подразделять на его «денежную» и «управленческую» составляющие. Прежде всего это причины организационно-информационного характера.

Основной задачей бухгалтерского учета на предприятии (фирме), работающем в условиях рынка, является своевременное обеспечение многочисленных пользователей специфической хозяйственной информацией. Достоверная хозяйственная информация помогает в условиях неосмысленности и риска принимать ответственные и эффективные управленческие решения, способные самым существенным образом повлиять на будущее денежное положение организации, на материальное благосостояние его собственников (акционеров), его руководителей (менеджеров) и наемных работников, а также на величину поступления средств в государственный бюджет.

Вся совокупность информации, образуемая учетно-аналитической функцией на любом предприятии (фирме), подразделяется на следующие основные категории.

1. Информация, которая необходима для эффективного управления предприятием (фирмой). Она используется руководством (менеджерами) и служит для обеспечения текущего и оперативного управления производственно-хозяйственной деятельностью и контроллинга. Эта информация включает данные о величине затрат на производство и реализацию продукции, себестоимости единицы продукции, величине ожидаемых доходов и расходов в результате осуществления планируемых хозяйственных и маркетинговых операций, контрактов, сделок, инвестиций, прогнозирование сбыта и уровня рентабельности товаров рыночной новизны, находящихся в стадии освоения выпуска.

Эта информация образуется в рамках управленческого (или производственного) бухгалтерского учета. В большинстве случаев она относится к сведениям, составляющим коммерческую тайну. Как правило, внутри самого организации объем управленческой информации для руководителей различных уровней ограничен лишь рамками их непосредственной компетенции. Доступ к различным видам иной управленческой информации, которая не связана с осуществлением ими своих функциональных обязанностей, зачастую бывает ограничен.

2. Информация, которая отражает текущее денежное состояние предприяти, величину и структуру его активов (имущества) и источников их образования, размер вовлеченных в оборот материальных и денежных ресурсов и эффективность их использования и т.д.

Формирование такого рода информации осуществляется в рамках денежного бухгалтерского учета. Часть этой информации может тоже составлять коммерческую тайну. Финансовая же отчетность стандартизована и составляется в строгом соответствии со специальными общепринятыми государственными требованиями, и доступ к ней, как правило, свободен, Эта информация используется также и для внутрифирменного управления руководством организации и менеджерами различных уровней, обеспечивающими его экономическую защищенность.


Несмотря на имеющиеся отличительные особенности управленческого и денежного учета, следует иметь в виду их единую основополагающую функцию в общей системе управления предприятием и в едином процессе принятия управленческих решений. Такой функцией является информационное (перспективное и/или ретроспективное) отражение экономического и денежного состояния организации через систему специальных показателей.

В международной практике поменяется множество показателей, осмысляющих денежную стабильность организации как составную часть хозяйственной защищенности. Это и ранее известные по технико-хозяйственный обоснованиям такие показатели, как рентабельность, коэффициент ликвидности (широко применяется в Японии), коэффициент эффективности капвложений, срок окупаемости и т.д. Американские специалисты часто используют показатели чистой приведенной величины дохода, максимальных денежных потоков (кэш-флоу) и особенно маржи защищенности или точки безубыточности и др.

Для расчета всех необходимых экономических показателей, наиболее полно характеризующих состояние хозяйственной защищенности организации, необходимо разработать ряд следующих документов, у каждого из которых свое назначение:

– прогноз объемов реализации (продаж) призван дать представление о той доли рынка, которую предполагает занять выпускаемая предприятием (фирмой) продукция;

– баланс денежных расходов и поступлений, т.е. осмысление суммарных доходов и расходов, связанных с реализацией конкретного вида продукции на базе «ноу-хау» (коммерческой тайны), уточнение необходимости привлечения заемных средств, проверки синхронности поступления и расходования денежных средств. Таким образом, данный документ позволяет проверить будущую ликвидность организации (фирмы) и рассчитать маржу защищенности;

– сводный баланс активов я пассивов (денежная ведомость), который позволяет оценить, какие суммы намечается вложить в активы разных типов и за счет каких пассивов предприятие (фирма) собирается финансировать создание или приобретение этих активов. Таким образом, данный баланс является как бы индикатором денежного положения организации (фирмы), его платежеспособности.


По отдельным показателям денежного состояния организации (фирмы) в мировой практике осмыслились нормативы оптимальных величин хозяйственной защищенности.

Например, соотношение собственных и заемных средств должно быть в пропорции 1:1, ликвидность – на уровне 1 и выше, коэффициент покрытия краткосрочных обязательств оборотными средствами – 2, обеспеченность недвижимостью – приближающаяся к 1, а чистая рентабельность капитала – выше процента за банковский кредит.

Одним из показателей платежеспособности служит показатель отношения оборотных средств к краткосрочной задолженности. На практике это соотношение должно составлять 2:1, что означает, что краткосрочные обязательства дважды перекрываются активами.

Другим показателем платежеспособности организации (фирмы) является отношение долгосрочной задолженности к собственному капиталу фирмы. В норме это соотношение должно составлять 0,65 и меньше.

Недвижимость обеспечивает денежную устойчивость организации (фирмы) и свидетельствует об удельном весе стоимости основных фондов, денежных ресурсов и имущественных прав в совокупных активах предприятии. Оптимальный показатель – 0,5. Обеспеченность недвижимостью достигается при равенстве показателя недвижимости и собственного капитала. Нормативное значение – 1. Увеличение величины показателя говорит об устойчивости и платежеспособности организации.

Рассмотрим методику анализа денежной деятельности организации за отчетный период с помощью относительных денежных коэффициентов. Эти коэффициенты можно разбить на три группы. В первую группу входят коэффициенты ликвидности оборотных средств К1и К2, где





Если коэффициент K1характеризует ликвидность оборотных средств, то коэффициент К2 – быстроту ликвидности оборотных средств. В мировой практике для успешно работающих предприятий промышленности рекомендуются: K1> 1,8 и К2> 1,0. Эти коэффициенты ограничивают затоваривание организации готовой продукцией.

Во вторую группу коэффициента входят коэффициент К3, характеризующий оборот товарных запасов, и К4, характеризующий эффективность использования абсолютных активов. Они оцениваются по следующим формулам:





В мировой практике для успешно работающих промышленных предприятий рекомендуются: К3> 2,8 и К4> 1,6.

К третьей группе показателей относятся коэффициенты прибыльности К5 и К6, где





В мировой практике для успешно работающих промышленных предприятий рекомендуются: К5> 8,2 % и К6> 14,7%

Для малых предприятий и фирм (активы от 1 до 10 млн. долл.) рекомендуются следующие значения этих коэффициентов:

К1> 1,8, К2> 0,9, К3> 3,2, К4> 1,7; К5> 6,7 %; К6> 15 %.

При анализе денежной деятельности организации с помощью этих коэффициентов можно использовать следующие рекомендации:

1. Если значения всех коэффициентов выше приведенных цифр, то можно сделать вывод, что предприятие работает эффективно.

2. Если значение какого-либо из коэффициентов несколько ниже рекомендованного уровня, то он должен быть под постоянным контролем со стороны руководства организации.

3. Если значения коэффициентов К3 и К4 ниже рекомендованных уровней, то руководству организации следует проанализировать продуктивность всех статей актива, эффективность маркетинговых мероприятий.


В случае, если большинство коэффициентов будет существенно ниже рекомендованных уровней, необходимо серьезно заняться анализом всей денежной деятельности организации.

При анализе денежного состояния организации представляет также интерес показатель вероятности банкротства Z, который отражает денежную устойчивость организации. Он оценивается по следующей формуле:





В зависимости от величины показателя Z осмысляется вероятность банкротства организации (фирмы): до 1,8 – очень высокая; 1,81-2,7 – высокая, 2,71-3,0 – возможная; более 3 – очень низкая.

Если получено низкое значение Z, то это следует понимать как сигнал опасности, показывающий необходимость более глубокого анализа причин, вызвавших снижение этого показателя хозяйственной защищенности организации.

В отечественной практике для оценки устойчивой работы организации проводится разбор самоокупаемости производства (осмысление «точки безубыточности»). Для этого необходимо осмыслить по каждому товару, какие издержки являются постоянными (не зависят от объема производства), а какие – переменными (пропорциональны объему производства). После этого, используя простую формулу, можно подсчитать минимальный объем данного товара, обеспечивающий безубыточность производства:





Если спрос на данный товар меньше, чем объем товара, обеспечивающий безубыточность, то его производство не будет самоокупаемым, т.е. вне поля хозяйственной защищенности (рисунок 3). Зарубежные специалисты аналогом этому показателю считают малоизвестную у нас «маржу защищенности» (по методике анализа «breakeven»). По принятому осмыслению, «… это разница (абсолютная или в процентах) между фактическим (расчетным) и минимальным объемом реализации (производства) продукции, ниже которого производство будет невыгодным (убыточным) вследствие высокой доли фиксированных расходов».

Экономический смысл «маржи защищенности» заключается в осмыслении того прогнозируемого объема выпуска (продаж), начиная с которого предприятие перемещается в зону хозяйственной защищенности своей деятельности.

Важными для принятия решений, особенно по ценам, являются закониальные различия подходов в отношении систем счета издержек. Если производится калькуляция издержек в полном объеме, то пытаются охватить все возникающие в связи с общим производством издержки и распределить их по выпущенным изделиям, в крайнем случае путем оценки и разбивки. При калькуляции издержек в частичном объеме признают только издержки, обусловленные непосредственно выпускаемым изделием и непосредственно относимые к данному изделию, т.е. без постоянных и общих (накладных) издержек, рассматривая их как «издержки производственной готовности», которые хотя и обусловлены намерением организации выпускать продукцию, но не вызваны изготовлением отдельного товара.




Рисунок 3. Графическое осмысление маржи и поля хозяйственной защищенности.


Так производитель может осмыслить свой нижний предел цен – самую низкую приемлемую цену. С этим нижним пределом цены покрываются переменные издержки или предельные издержки, т.е. издержки, обусловленные непосредственно производством изделия. Любая достигнутая цена выше этого нижнего предела вносит свой вклад в покрытие постоянных издержек (она дает так называемую «долю покрытия»). В зависимости от гибкости спроса вполне может оказаться целесообразным стремиться к увеличению объема реализации путем снижения цены ниже рассчитанного полного объема издержек, так, чтобы постоянные издержки распределялись на большее количество штук и таким образом достигалось бы покрытие полного объема издержек. Даже если это не получается, то цена, не покрывающая полного объема издержек, но превышающая переменные издержки, останется единственно рациональной альтернативой. Возникающие постоянные издержки производитель в короткий срок все равно не может изменить. Поэтому предприятие может стремиться только к тому, чтобы как можно большую часть издержек покрыть за счет продолжительной стабильной продажи изделия. Таким образом, его стратегия будет заключаться в том, чтобы вернуть как минимум переменные издержки (нижний предел цены), но запрашивать при этом максимально достижимую в условиях конкуренции цену. Здесь частичная калькуляция издержек служит как вспомогательный инструмент для принятия решений.

Частичная калькуляция позволяет сделать выводы не о прибыльности отдельного носителя издержек, а только о прибыли в целом за осмысленный период. Она не дает также исходных сведений при внедрении на рынке новых изделий или при калькуляции цен в рамках штучного производства, поскольку она указывает только нижний предел цены, но не содержит информации об установлении цен в общем. В законе предпосылкой является наличие рыночных цен, на которые частичная калькуляция ориентируется в том смысле, что по ним подсчитывают доли покрытия (как разницу между чистой выручкой и переменными издержками). Поэтому при калькуляции исходят не из отдельных издержек благодаря подсчитанной себестоимости, а из рыночных цен и достигнутой или достижимой выручки, с тем чтобы затем после учета издержек рассчитать сумму покрытия и результат организации в виде чистого дохода.

Важным показателем для принятия решений на предприятии (фирме) является так называемый «коэффициент покрытия». Он рассчитывается по формуле:





Чем выше коэффициент покрытия, тем больший вклад вносит изделие в покрытие постоянных издержек. Если предприятие (фирма) располагает свободой в принятии решения, то ему следует форсировать изделия с наибольшим коэффициентом покрытия в отношении производства и сбыта.

Расчет цены предложения на рынке можно тоже осмыслить в рамках частичной калькуляции издержек;





В реальной практике предприятий (фирм) чаще всего существуют общие издержки, которые следует относить не к отдельному изделию, а к осмысленной группе изделий или подразделению организации (фирмы). Точности счета издержек способствует то, что такие издержки относят к причинившему их подразделению, а не просто рассматривают как общие расходы.

4.4. Финансовая диагностика хозяйственной защищенности организации

В современных условиях процесс успешного функционирования и экономического развития отечественных предприятий во многом зависит от степени обеспечения их хозяйственной защищенности.

Необходимость постоянного соблюдения хозяйственной защищенности предосмысляется для каждого субъекта хозяйствования задачей обеспечения стабильности функционирования и достижения главных целей своей деятельности. Уровень хозяйственной защищенности организации зависит от того, насколько эффективно его руководство и специалисты будут способные избежать возможных угроз и ликвидировать вредные последствия отдельных отрицательных составляющих внешней и внутренней среды.

Главная цель хозяйственной защищенности организации состоит в том, чтобы гарантировать его стабильное и максимально эффективное функционирования в данном периоде и высокий потенциал развития в будущем.

К основным функциональным целям хозяйственной защищенности относятся:

– обеспечение высокой денежной эффективности работы, денежной стойкости и независимости организации;

– обеспечение технологической независимости и достижения высокой конкурентоспособности технического потенциала организации;

– достижение высокой эффективности менеджмента, оптимальной и эффективной организационной структуры управления предприятием;

– достижение высокого уровня квалификации персонала и его интеллектуального потенциала;

– минимизация разрушительного влияния результатов производственно-хозяйственной деятельности на состояние окружающей среды;

– правовая защищенность всех аспектов деятельности организации;

– обеспечение защиты информации, коммерческой тайны и достижения необходимого уровня информационного обеспечения работы всех подразделов организации;

– эффективная организация защищенности персонала организации, его капитала и имущества, а также коммерческих интересов.


Среди функциональных уровней хозяйственной защищенности денежный считается ведущим и решающим, поскольку в рыночных условиях хозяйствования финансы являются «двигателем» любой хозяйственной системы.

Процесс охраны денежного уровня хозяйственной защищенности следующий:

– разбор угрозы отрицательных действий относительно политико-правовой хозяйственной защищенности;

– оценка текущего состояния денежного уровня хозяйственной защищенности;

– оценка эффективности предотвращения возможного вреда от отрицательных действий относительно денежного уровня хозяйственной защищенности;

– планирование комплекса мероприятий по обеспечению денежного уровня хозяйственной защищенности и разработка рекомендаций относительно его реализации;

– бюджетное планирование практической реализации предлагаемого комплекса мероприятий;

– планирование корпоративных ресурсов;

– оперативная реализация запланированных действий в процессе осуществления предприятием денежно-хозяйственной деятельности.


В процессе оценки текущего состояния денежного уровня хозяйственной защищенности подлежат анализу:

– денежная отчетность и результаты работы организации – платежеспособность, денежная независимость, структура и использование капитала и прибыли;

– конкурентное состояние организации на рынке – частица рынка, которым владеет субъект хозяйствования; уровень применяемых технологий и менеджмента;

– рынок ценных бумаг организации – операторы и инвесторы ценных бумаг, курс акций.


Диагностика угроз хозяйственной защищенности предполагает осмысление и мониторинг моментов, осмысляющих устойчивость денежно-экономического положения на краткосрочную и среднесрочную перспективу, а также показателей (индикаторов) оценки уровня хозяйственной защищенности; осмысление их пороговых значений.

От правильного выбора измерителей проявления угроз или системы показателей для мониторинга (то есть индикаторов) зависит адекватность оценки хозяйственной защищенности организации. Критические значения индикаторов представляют собой количественные параметры, очерчивающие границу между защищенной и опасной зонами в различных направлениях деятельности организации. Диагностика уровня хозяйственной защищенности по системе показателей в необходимых случаях должна учитывать специфические отраслевые особенности предприятий, а пороговые значения показателей следует осмыслять с учетом периодов развития экономики. Система оценочных показателей должна включать не только показатели-критерии, но и дополнительные аналитические показатели, образующие целостное представление о состоянии хозяйствующего субъекта.

Экономическую защищенность как системное понятие следует характеризовать интегральным показателем или интегральной оценкой, рассчитанной на базе частных оценочных показателей.

Рассматривая методы построения такого показателя необходимо учесть ряд аспектов:

– в состав индикаторов, осмысляющих уровень системной оценки, в первую очередь следует включать те показатели, которые характеризуют различные стороны денежного состояния организации и позволяют оценить его денежные результаты по различным направлениям;

– возможность количественной оценки частных показателей и разбор их взаимосвязи. Изолированное рассмотрение индикаторов не позволяет обоснованно осмыслять их пороговые значения;

– при отборе показателей необходимо предусматривать возможность расчета их прогнозных величин;

– прогнозирование уровней показателей должно предполагать оценку надежности в зависимости от рассматриваемого временного интервала;

– методика расчета системного показателя, характеризующего денежный уровень хозяйственной защищенности организации, должна быть достаточно простой и доступной, базирующейся на учетных данных.

Глава 5. Особенности хозяйственной защищенности на организациих различных отраслей

Среди существующих средств обеспечения защищенности можно выделить следующие:

1) Технические средства. К ним относятся охранно-пожарные системы, видео-радиоаппаратура, средства обнаружения взрывных устройств, бронежилеты, заграждения и т.д.;

2) Организационные средства. Создание специализированных оргструктурных образований, обеспечивающих защищенность организации;

3) Информационные средства. Прежде всего, это печатная и видеопродукция по вопросам сохранения конфиденциальной информации. Кроме этого, важнейшая информация для принятия решений по вопросам защищенности сохраняется в компьютерах;

4) Финансовые средства. Совершенно очевидно, что без достаточных денежных средств невозможно функционирование системы защищенности, вопрос лишь в том, чтобы использовать их целенаправленно и с высокой отдачей;

5) Правовые средства. Здесь имеется в виду использование не только изданных вышестоящими органами власти законов и подзаконных актов, но также разработка собственных, так называемых локальных правовых актов по вопросам обеспечения защищенности;

6) Кадровые средства. Имеется в виду, прежде всего, достаточность кадров, занимающихся вопросами обеспечения защищенности. Одновременно с этим решают задачи повышения их профессионального мастерства в этой сфере деятельности;

7) Интеллектуальные средства. Привлечение к работе высококлассных специалистов, научных работников (иногда целесообразно привлекать их со стороны) позволяет внедрять новые системы защищенности.


Следует заметить, что применение каждого из вышеуказанных средств в отдельности не дает необходимого эффекта, он возможен только на системной основе. В то же время необходимо отметить, что одновременное внедрение всех вышеуказанных средств в законе невозможно. Оно проходит обычно ряд этапов:

I этап. Выделение денежных средств.

II этап. Формирование кадровых и организационных средств.

III этап. Разработка системы правовых средств.

IV этап. Привлечение технических, информационных и интеллектуальных средств.


Переведенные из статичного в динамичное состояние вышеуказанные средства становятся методами , т.е. приемами, способами действия. Соответственно, можно говорить о технических, организационных, информационных, денежных, правовых, кадровых и интеллектуальных методах.

Приведем краткий конкретный перечень этих методов :

Технические – наблюдение, контроль, идентификация и т.д.;

Организационные – создание зон защищенности, режим, расследование, посты, патрули и т.д.;

Информационные – составление детективами характеристик на сотрудников, аналитические материалы и учеты конфиденциального характера и т.д.;

Финансовые – материальное стимулирование сотрудников, имеющих достижения в обеспечении защищенности, денежное поощрение информаторов и т.д.;

Правовые – судебная защита законных прав и интересов, содействие правоохранительным органам и т.д.;

Кадровые – подбор, расстановка и обучение кадров, обеспечивающих защищенность организации, их воспитание и т.д.;

Интеллектуальные – патентование, ноу-хау и т.д.

5.1. Промышленные организации

Проблемы собственной хозяйственной защищенности возникают перед каждым предприятием не только в кризисные периоды, но и при работе в стабильной хозяйственной среде, комплекс решаемых при этом целевых задач имеет существенное различие.

1) В режиме устойчивого функционирования предприятие при решении задач своей хозяйственной защищенности акцентирует главное внимание на поддержании нормального ритма производства и сбыта продукции, на предотвращении материального и/или денежного ущерба, на недопущении несанкционированного доступа к служебной информации и разрушения компьютерных баз данных, на противодействии недобросовестной конкуренции и преступным проявлениям.

Производственная сфера эффективно работающего организации, если она своевременно подвергается необходимой модернизации, не является источником экономического неблагополучия (хозяйственной опасности) как для коллектива организации и его собственника, так и для тех агентов рынка, которые пользуются продукцией организации, то есть его смежников и потребителей.

2) В кризисные периоды развития наибольшую опасность для организации представляет разрушение его потенциала (производственного, технологического, научно-технического и кадрового), как главного момента жизнедеятельности организации, его возможностей. При этом условия хозяйствования таковы, что не обеспечивается способность потенциала к воспроизводству. Ресурсы для этого предприятие может приобретать только исходя из результатов своей деятельности (точнее – амортизационных отчислений и прибыли), а также за счёт заёмных средств. Оба эти источника инвестиций в кризисной ситуации у организации, как правило, оказываются перекрыты.

В настоящее время большинство российских промышленных предприятий, работая в нестабильной хозяйственной среде, является убыточными, переживает глубокий спад производства и находится в критическом или банкротном состоянии. Причин депрессивного развития много, но главные из них кроются в инерции сложившейся структуры производства, его технологической отсталости и физическом износе основных фондов, в отсутствии приоритетов государственной научно-промышленной политики, осмысление которых позволило бы провести необходимую реструктуризацию мощностей, в условиях хозяйствования, сложившихся в результате неэффективных, с точки зрения реального сектора экономики, преобразований, не позволяющих организациим зарабатывать средства на модернизацию.

Такое их положение представляет осмысленную опасность как для экономики и социальной стабильности в регионе и обществе в целом, так и для потенциала и коллектива каждого конкретного организации. Ведь промышленное предприятие, являясь основным структурообразующим элементом экономики, выполняет не только производственную функцию, но и даёт средства к существованию многих людей, связанных с ним, то есть несёт осмыслённую социальную нагрузку и ответственность.

Неполная загрузка мощностей, а потому и неэффективное их использование, а тем более разрушение созданного потенциала организации представляют угрозу экономическим, материальным основам жизнедеятельности коллектива и общества, для поддержания которых он создавался и развивался.

Ни одно предприятие не может ощущать себя в хозяйственной защищенности, если его продукция не востребована рынком; ни одно предприятие, производящее средства производства, не может ощущать себя в защищенности, если происходит длительный спад в технологическом развитии страны.

Сейчас наблюдается чётко выраженная тенденция утраты промышленными организациими способности производства сложной и наукоемкой продукции, причём не только новой, но и выпускавшейся ими ранее в условиях стабильного развития экономики. Это означает, что под угрозой находится техническое перевооружение производственного аппарата таких базовых отраслей экономики, как энергетика, транспорт, металлургия, химия, добыча полезных ископаемых и т.д., так как по мере износа активной части основного капитала этих отраслей их полноценное замещение новым отечественным оборудованием будет затруднено или невозможно (ведь промышленность более чем на 80 % укомплектована машинами и оборудованием именно отечественного производства. Их замена массовыми импортными закупками с денежной точки зрения вряд ли осуществима).

Многие организации этих отраслей просто остановятся, потому что их сложное оборудование (например, в энергетике) имеет, во-первых, длительный цикл изготовления и, во-вторых, не будет достаточных производственных мощностей, чтобы возместить обвальное выбытие основных производственных фондов.

Главный комплекс проблем и основные причины текущего неблагополучия многих промышленных предприятий кроются в:

– невостребованности продукции на внутреннем и внешнем рынках, в её низкой конкурентоспособности;

– истощении инвестиционных ресурсов, усиленном денежным кризисом, инфляцией, разрушением денежного обращения, издержками действующей системы налогообложения товаропроизводителей;

– невыполнении государством своих обязательств по оплате заказов для своих нужд;

– неэффективных способах институциональных преобразований, повлекших за собой фрагментацию многих некогда единых производственных комплексов на более мелкие, обособление последних и, как следствие, рост транзакционных издержек на каждом переделе не менее чем на 20 % и соответствующее удорожание продукции;

– таможенных и валютных барьерах на границах стран СНГ, разрушивших их некогда единое экономическое пространство, и др.

5.2. Интернет и информационные системы

Интернет это одно из самых быстро развивающихся средств коммуникации и, вероятно, наиболее быстро распространяю.

Информация – постоянно обновляемые теоретические знания и различного рода сведения, в том числе практические навыки людей. По мнению специалистов, информация – новый ресурс, единственный продукт не убывающий, а растущий со временем. Чем больше и быстрее внедряется качественной информации в народное хозяйство и специальные приложения, тем выше жизненный уровень народа, хозяйственный, оборонный и политический потенциал страны. Глобальная сеть Интернет инициирует процесс создания новой электронной, виртуальной среды обитания человеческой цивилизации. Совокупное воздействие информационной технологии, Интернет и электронной торговли может вызвать такой же преобразовательный эффект, какой вызвала промышленная революция. Они будут и далее изменять мировой хозяйственный ландшафт и трансобразовать организационные структуры государств.

Очевидно, что целостность современного мира как сообщества обеспечивается в основном за счет интенсивного информационного обмена. Приостановка глобальных информационных потоков даже на короткое время способно привести к не меньшему кризису, чем разрыв межгосударственных экономических отношений. Уже сегодня, по заявлениям некоторых иностранных экспертов, отключение компьютерных систем приведет к разорению 20 % средних компаний в течение нескольких часов, 48 % потерпят крах в течение нескольких суток. Около 33 % банков будут разорены спустя несколько часов после такой катастрофы, а 50 % из них разорятся спустя несколько суток. Сегодня Интернет – это динамическая, в значительной степени самоорганизующаяся система, позволяющая говорить о новом социальном явлении в открытом Internet-сообществе.

В поле зрения хакеров оказались денежная и секретная информация, аппаратура контроля над космическими приборами, ядерными электростанциями, военным комплексом. Успешная атака на такие компьютеры может заменить армию. Оружие «кибертеррористов» постоянно совершенствуется в зависимости от средств защиты, применяемых пользователями компьютерных сетей. Внешние атаки могут преследовать и более серьезные цели, чем пассивный сбор данных, – такие, как, например, выведение из строя главных компьютерных узлов. По мнению экспертов, чтобы парализовать жизненно важные точки созданной инфраструктуры, достаточно нанести удар всего по нескольким десяткам объектов. Одним из первых примеров террористического акта нового поколения в сфере бизнеса является взрыв кустарного электронного фугаса в подземном гараже международного бизнес-центра в Нью-Йорке, осуществленный в середине 1990-х годов. При этом совершенно не пострадали люди и технические средства офисов, а основной ущерб осмыслялся потерей содержания баз данных – программного обеспечения (часто уникального) и собственно хранимой информации.

Примером масштабной и одновременно бессмысленной Интернет-атаки является террористическая акция, осуществленная 7–9 января 2000 года, когда сайты девяти ведущих торговых Интернет компаний подверглись массированному нападению преступников. Утром на главный сайт компании Yahoo поступил почти миллиард обращений. Компьютеры оказались не в состоянии справиться с таким количеством информации (число обращений обычно не превышает 200 млн. в день) и стали выключаться один за другим. Через полчаса сайт Yahoo отключился от сети. Точно таким же атакам подверглись сайты других крупнейших торговых и информационных компаний.

Никаких новых ключей после нападения никто не публиковал. Их просто не было. Во всех атаках использовался алгоритм, опубликованный еще в 1999 году немецким хакером по прозвищу Mixter. Схема атаки проста: компьютеры (в этом случае их было около 100), запрограммированные хакером, посылают на сайт-жертву запросы, ничем не отличающиеся от обыкновенных пользовательских, только делают это с огромной частотой. Компьютеры сайта оказываются не в состоянии обрабатывать такое количество запросов и либо выключаются, либо просто сгорают. Особенность такой атаки в том, что ЭВМ не в состоянии отличить ложные запросы от подлинных. Общий объем потерь от этой акции составил $ 1,2 млрд.

Рост деструктивного потенциала методов современного терроризма призван не только увеличить их материальное поражающее воздействие, но и усилить устрашающее влияние на объекты террористических акций. В значительной мере это достигается террористическими организациями посредством все более активного осуществления информационно-пропагандистской деятельности на основе использования собственно пропагандистского аппарата, независимых средств массовой информации, системы Интернет. Здесь используется путь широкого распространения информации и дезинформации о разрушительных последствиях совершенных террористических акций, об угрозах дальнейшего систематического осуществления актов терроризма, о повышения их разрушительного действия, применении новых террористических средств, нанесении террористических ударов по особо важным для жизнедеятельности общества и защищенности населения объектам с целью запугивания (в соответствии с конкретными стратегическими и тактическими задачами террористов) населения или отдельных его групп, деморализации личного состава правоохранительных органов, должностных лиц государственного аппарата, устрашения конкретных политических противников. По своим масштабам и действенности информационно-пропагандистские акции террористических организаций (как составляющая общего механизма устрашения террористами объектов их преступной деятельности) играют в настоящее время все большую роль в общей структуре террористической деятельности, что обуславливает необходимость создания эффективной системы антитеррористической контрпропаганды.

Отличительной чертой информационного терроризма является его дешевизна и сложность обнаружения. Система Интернет, связавшая компьютерные сети по всей планете, изменила правила, касающиеся современного оружия. Анонимность, обеспечиваемая Интернетом, позволяет террористу стать невидимым и, как следствие, практически неуязвимым и ничем (в первую очередь жизнью) не рискующим при проведении преступной акции. Положение усугубляется тем, что преступления в информационной сфере, в число которых входит и кибертерроризм, влекут за собой наказание существенно меньше, чем за осуществление «традиционных» террористических актов. В соответствии с Уголовным кодексом Российской Федерации (ст. 273), создание программ для ЭВМ или внесение изменений в существующие программы, которые заведомо приводят к несанкционированному уничтожению, блокированию, модификации либо копированию информации, нарушению работы ЭВМ, системы ЭВМ или их сети, а равно использование либо распространение таких программ или машинных носителей с такими программами, наказывается лишением свободы на срок максимум до семи лет. Для сравнения, в США законы карают несанкционированное проникновение в компьютерные сети сроком до 20 лет.

В Российском отделении Всемирного общества «Врачи за права человека» исследовали воздействие на зрителей телевизионных передач. Оказалось, что после негативной информации (которая преобладает на экране) у них резко падают все жизненно важные показатели. Негативные передачи и публикации разрушают жизненные стереотипы. Под воздействием негативной информации кажется, что страт погибла, честных людей не стало, кругом одна жулики. Рушится вера в добро и справедливость, исчезает смысл и радость жизни. Подрываются базовые стереотипы, исчезает психологическая опора. А когда ее нет, резко падает биологическая сопротивляемость организма. Прежде всего, страдает иммунитет – человека.

Снижается жизненный тонус, люди раньше стареют и умирают. Действительно, качество информации и ее доступность, современные информационные технологии, радикально увеличивая объем и скорость распространения информации, вызывают глубокие изменения в политике конкретного государства, оказывая существенное воздействие на характер и системы властвования Точная информация повышает эффективность власти, позволяет вовремя скорректировать избранное направление действий, отреагировать на вновь появившиеся обстоятельства. Вместе с тем и политические структуры воздействуют на информацию, степень ее открытости, процессы распространения, характер передачи потребителю.

Одна из важнейших социальных функций власти – дозирование информации и ее психологическая «упаковка». На этом основывается механизм манипулирования общественным мнением. Самой известной и простой формой властного контроля над информационными процессами выступает цензурная деятельность, в процессе которой государство с помощью специально назначенных и ответственных перед ним чиновников «управляет» содержанием информационных материалов.

Действенным средством регуляции отношений между властью и информацией служит право, сдерживающее произвол как с одной, так и с другой стороны, предполагающее наличие для них взаимных стимулов и ограничений.

Практика показывает, что юридический способ регуляции такого рода отношений наиболее эффективен и приемлем для большинства членов общества. Он в меньшей степени подвержен искажению в ходе функционирования, его элементы общеизвестны и исключают произвольные установления. Кроме того, принятие самих правовых норм происходит в обстановке, как правило, открытого обсуждения.

Между тем информатизация современной России, насыщение ее новыми технологиями происходят при недостаточном нормативно-правовом обеспечении. Принято несколько нормативно-правовых актов: Доктрина информационной защищенности Российской Федерации от 28.09.2000, федеральные законы «Об электронной цифровой подписи» от 10.01.2002, «Об информации, информатизации и защите информации» от 20.01.1995, «Об участи в международном информационном обмене» от 4.07.1996 и другие. Несмотря на осмысленное внимание государства в настоящее время к правовому обеспечению информационного процесса, тем не менее, состояние нормативно правовой базы требует совершенствования. Для сравнения, сфера информационных технологий США регламентируется более чем 300 специальными законами и подзаконными актами. Одной из важнейших проблем на пути создания информационного общества в России являются образование и развитие его правового фундамента, основу которого составляет специальное информационное законодательство. Эта новая отрасль российского законодательства призвана обеспечить регулирование отношений в информационной сфере при создании, движении и потреблении информации в обществе. США, Германия, Франция и другие страны гораздо раньше приступили к образованию такого законодательства.

Их опыт позволяет выявить следующие направления, которые необходимо учитывать в российской практике:

а) развитие и применение институтов авторского и патентного права, регулирующих отношения при создании информации разного вида и назначения;

б) регламентация отношений, возникающих при создании информационных ресурсов, при подготовке и предоставлении информационных услуг;

в) создание условий для развития и применения информационных систем, информационных технологий и средств их обеспечения;

г) гарантирование информационной защищенности;

д) установление и реализация права юридических и физических лиц на информацию.


Формирование и развитие российского информационного законодательства – широкомасштабная деятельность, проникающая во все отрасли права, охватывающая право творчество различных органов государства, предполагающая в этом процессе разных субъектов. Такую деятельность, по мнению специалистов, необходимо проводить по специальной федеральной программе, в рамках осуществления осмысленной информационно-правовой политики. Одним их важнейших результатов данной политики должно стать создание Информационного кодекса Российской Федерации, а, в конечном счете – образование высокой информационно-правовой культуры должностных лиц и граждан.

Особо следует отметить усилия нашей страны в плане борьбы с информационным терроризмом на международной арене. В частности, Россия предложила на рассмотрение ООН пакет международных законов, направленных на укрепление защищенности глобальных информационных и телекоммуникационных систем и на борьбу с информационным терроризмом и криминалом.

В документе зафиксировано право каждого как на получение и распространение информации, так и на защиту своих информационных ресурсов от неправомерного использования и несанкционированного вмешательства. Особое внимание обращается на необходимость принятия мер для ограничения угроз в сфере международной информации. В частности, взять на себя обязательства по отказу от действий по нанесению ущерба другим государствам в области информации, по доминированию и контролю в информационном пространстве, по поощрению действий террористических и преступных сообществ, по организации информационных воин, по манипулированию информационными потоками и по информационной экспансии.

Таким образом, проблемы информационного терроризма затрагивают сегодня каждого, кто имеет дело; информационными технологиями. Мировые тенденции таковы, что рано, или поздно, информационный терроризм будет нацелен на мировую экономику.

Методы информационного терроризма совершенно иные, чем в традиционном: не физическое уничтожение людей (или его угроза) и ликвидация материальных ценностей, не разрушение важных стратегических и экономических объектов, а широкомасштабное нарушение работы денежных и коммуникационных сетей и систем, частичное разрушение хозяйственной инфраструктуры и навязывание властным структурам своей воли.

Основой обеспечения эффективной борьбы с кибертерроризмом является создание эффективной системы взаимосвязанных мер по выявлению, предупреждению и пресечению такого рода деятельности. Для борьбы с терроризмом во всех его проявлениях работают различные антитеррористические органы.

Особое внимание борьбе с терроризмом уделяют развитые страны мира, считая его едва ли не главной опасностью для соседства. И это обосновано. Так как информационный терроризм как современное социально-политическое влияние представляет серьезную угрозу защищенности и жизненно важным интересам, как личности, так и правительства и государства. Но полностью обезопасить общество от террористов невозможно, можно лишь снизить угрозу превентивным контролем и борьбой с непосредственными исполнителями террористических актов.

5.3. Строительство

Строительная отрасль – одна из наиболее существенных и развивающихся отраслей экономики России. По темпам строительства можно судить о состоянии экономики в целом.

Нормальное функционирование предприятий и организаций в современных условиях требует все большего искусства в управлении. В настоящее время в ряде монографических работ, изданий, учебных пособий, методических рекомендаций, диссертаций очень детально рассмотрены такие темы, как система управления организации, организационная структура организации, контроллинг, управленческий учет, бухгалтерский учет, документооборот, аудит, внутренний контроль, кадровая политика, риск-менеджмент и другие темы. Однако в большинстве случаев они рассматриваются без учета необходимости обеспечения хозяйственной защищенности всего сложного комплекса, каким является современное предприятие. Опыт автора говорит о том, что на практике специалистам в соответствующих областях приходится так или иначе сталкиваться с проблемой обеспечения хозяйственной защищенности.

Анализ ряда ситуаций из практики приводит к следующему выводу: во всех рассмотренных случаях нанесения экономического ущерба строительному предприятию использовались существующие, либо специально создавались недостатки его устава, организационной структуры, построения бизнес-процессов, использовались личностные и профессиональные качества учредителей и руководителей. При этом в большинстве случаев проведение процедур контроля, аудиторских и прочих проверок, а также «традиционных» мероприятий службы защищенности не смогло обеспечить экономическую защищенность организации. Также нашумевшие за последнее время скандалы с гигантами западной индустрии, такими как Enron, Раг-malat, Worldcom, говорят о недостаточной эффективности ставших традиционными мероприятий.

Следовательно, необходимы иные подходы к проблеме хозяйственной защищенности строительного организации. При этом очень важно, чтобы вопросы обеспечения хозяйственной защищенности принимались во внимание, начиная с момента учреждения организации, образования органов управления, осмысления организационной структуры и построения бизнес-процессов. Большое внимание стоит уделять взаимодействию подразделений организации со службой защищенности, так как оно сильно влияет на эффективность и стоимость мероприятий по обеспечению хозяйственной защищенности организации.

Экономическая защищенность строительного организации – это свойство организации, характеризуемое его способностью нормально функционировать для достижения своих целей при существующих внешних условиях и их изменении в осмысленных пределах. Под нормальным мы понимаем такое функционирование организации, которое в существующих внешних условиях обеспечивает достижение им поставленных целей оптимальным образом или достаточно близким к нему.

Механизм реализации системного подхода к решению проблем обеспечения хозяйственной защищенности строительного организации состоит в организации единого комплекса мер, обеспечивающих защищенность организации. Он рассматривает всю денежно-хозяйственную деятельность организации, а не только систему защищенности в узком смысле. Необходимо не разрабатывать и проводить комплекс мероприятий по защите созданного организации и его существующей текущей деятельности, а сразу создавать предприятие, организовывать и вести деятельность, предусматривая их устойчивость к угрозам как обязательное свойство. Также целесообразно рассмотреть возможность расширения сферы влияния службы защищенности на всю деятельность организации, углубление степени влияния службы защищенности, улучшение ее взаимодействия с подразделениями организации и внешней средой, внедрение новых способов деятельности.

5.4. Торговля

5.4.1. Оптовая торговля

Торговля как вид деятельности имеет свои характерные особенности. В торговле как в отрасли товарно-материальные ценности в цикле «товар – деньги – товар» претерпевают, пожалуй, наименьшие изменения. Возможные изменения – это фасовка, придание товарного вида, предпродажная подготовка. Прежде всего стоит отметить, что торговля бывает двух видов – оптовая и розничная.

Покупателями для предприятий оптовой торговли, как правило, выступают (мелко)оптовые организации торговли, организации розничной торговли, организации других отраслей экономики. Товар отгружается относительно крупными партиями, Доставка товара может осуществляться как силами покупателя, так и силами продавца или силами третьей стороны по договору с продавцом или покупателем.

Для хранения, затаривания, отгрузки товара обычно используется склад. Склад может быть собственный или арендуемый. Также возможны варианты размещения товара на специализированных складах, их использование может быть обусловлено как особенностями денежно-хозяйственной деятельности, так и требованиями законодательства (например, акцизный склад, таможенный склад). Также могут иметь место прямые поставки, при которых товар, минуя склад торговой организации, поступает со склада поставщика непосредственно на склад покупателя.

Производственный цикл оптовых торговых предприятий обычно выглядит следующим образом (при ряде допущений об особенностях денежно-хозяйственной деятельности предприятий торговли):

– решение о закупке товара;

– заключение договора на поставку товара в адрес торговой организации;

– оплата товара продавцу;

– отгрузка продавцом товара;

– доставка товара от склада продавца (производителя) на склад организации;

– разгрузка товара и его приемка, составление актов приема-передачи;

– оприходование товара;

– размещение товара на складе и его хранение;

– принятие решения о продаже товара;

– заключение договора на поставку товара торговой организацией покупателю;

– получение предоплаты;

– отгрузка товара и его списание;

– доставка товара покупателю;

– разгрузка товара покупателем и его приемка, подписание накладных или составление актов приема-передачи.


На каждой из этих фаз может наноситься ущерб предприятию и, соответственно, существуют угрозы хозяйственной защищенности.

Укажем некоторые из критериев нормальности для двух первых этапов вышеприведенной последовательности, предоставив читателю возможность провести аналогичную работу в полном объеме и для остальных этапов.

Решение о закупке товара можно считать правильным, если товар закупается по цене не выше рыночной и может быть перепродан с выгодой в течение разумного времени в количестве, соответствующем закупке.

Соответствующие угрозы:

– товар закупается в большем или меньшем количестве, чем необходимо;

– товар закупается по цене более высокой, чем рыночная цена.


Договор на поставку можно считать нормальным, если его существенные условия соответствуют технологии работы торгового организации и соответствуют сложившимся обычаям хозяйственной деятельности. Для торговых предприятий можно отметить следующие существенные условия:

1. Сроки поставки. Вообще, срок поставки для договора поставки с юридической точки зрения является существенным условием. Без его указания заключенный договор вообще не является договором поставки. Кроме того, сроки поставки должны обеспечивать торговому предприятию возможность планировать свою деятельность и эффективно управлять запасами. Предусмотренные договором отклонения в сроках поставки должны быть таковы, чтобы не сказываться на бесперебойном обеспечении торгового организации товаром. Соответственно договором должны быть предусмотрены эффективные санкции за срыв сроков поставки.

2. Способ доставки товара. Транспортные издержки, разгрузочно-погрузочные расходы составляют весьма существенную часть себестоимости получаемого товара. Кроме того, при доставке товара могут происходить хищения части товара, его порча. При перегрузках может также возникать пересортица. Выбор способа доставки – серьезная логистическая задача, и от ее решения может зависеть выгодность торговли данным товаром вообще.

3. Момент перехода права собственности (и соответственно рисков) на товар.

Соответственно любое возможное нарушение критериев нормальности должно рассматриваться как угроза хозяйственной защищенности торгового организации.

5.4.2. Розничная торговля

С точки зрения хозяйственной защищенности в части закупок товара предприятие розничной торговли практически ничем не отличается от предприятий оптовой торговли.

В зависимости от организации продажи товара организации розничной торговли можно разбить на несколько категорий. Впрочем, деление это довольно условное и не претендует на полноту:

– магазины самообслуживания (гипермаркеты, супермаркеты, универсамы);

– магазины с «классическими» витринами и продавцами. Рассмотрим критерии «нормальной» работы торгового зала универсама.

При этом контроль качества товара, сроков его реализации отнесем к вопросам управления, а не защищенности. Будем считать, что продажа идет нормально, если:

– весь товар с прилавка проходит через кассу;

– весь товар правильно идентифицируется на кассе;

– кассир правильно принимает денежные средства за прошедший через кассу товар.


Возможные нарушения:

– товар скрыто проносится покупателями при проходе через кассу;

– товар скрыто проносится покупателями при проходе через выход «без покупок»;

– товар неправильно идентифицируется на кассе;

– кассир принимает денежные средства в ненадлежащем количестве, неплатежеспособными или фальшивыми денежными знаками;

– кассир, находящийся в сговоре с покупателем, проносит товар мимо сканера без его фактического сканирования.


Рассмотрим данные ситуации подробно. Товар может проноситься скрыто покупателем:

– в одежде и под одеждой;

– в сумке, ранце, портфеле;

– в товаре;

– товар также может быть вывезен, будучи оставленным в тележке для товара.


Методы предупреждения по выносу под одеждой:

– визуальный контроль торгового зала с использованием средств видеонаблюдения;

– визуальный контроль торгового зала нейтрально одетыми сотрудниками службы защищенности;

– визуальный контроль выходящих покупателей кассирами и сотрудниками службы защищенности;

– доставка мелких дорогостоящих товаров на кассу сотрудниками организации либо реализация такого товара в отдельных кассах на площади торгового зала.


Методы предупреждения по выносу в ручной клади:

– визуальный контроль торгового зала с использованием средств видеонаблюдения;

– визуальный контроль торгового зала переодетыми сотрудниками службы защищенности;

– доставка мелких дорогостоящих товаров на кассу сотрудниками организации либо реализация такого товара в отдельных кассах на площади торгового зала сдача сумок, портфелей, рюкзачков и пр. в места хранения;

– запечатывание сумок, портфелей, рюкзачков и пр. в пластиковый пакет.


Метод предупреждения по вывозу в тележках:

– визуальный контроль тележек кассирами и сотрудниками службы защищенности.


Для обеспечения контроля могут использоваться зеркала, позволяющие кассиру видеть дно тележки, не вставая с рабочего места.

Товар неправильно идентифицируется на кассе. Возможные варианты:

– случайная ошибка маркирования/считывания штрих-кодов;

– переклейка покупателем штрих-кодов с одного товара на другой;

– замена покупателем штрих-кодированной упаковки с одного товара на другой;

– добавление однородного товара в уже штрих-кодированную упаковку.


Методы противодействия:

– все виды визуального контроля зала;

– контроль кассирами соответствия товара его штрих-кодовой этикетке по номенклатуре и приблизительно либо точно – по количеству.


Кассир, находящийся в сговоре с покупателем, проносит товар мимо сканера без его фактического сканирования либо пропускает товар с неправильными штрих-кодами. При этом внешне вся ситуация выглядит нормально и от обычной «нормальной» продажи неотличима.

Методы противодействия:

– визуальный контроль работы кассиров сотрудниками службы защищенности;

– организация сверки чеков выходящих покупателей с товаром, приобретенным ими.


Безусловно, внимательность во время работы как кассиров, так и сотрудников службы защищенности требует постоянной проверки и оценки. Одним из наиболее эффективных способов являются тестовые «покупки». Сотрудник службы защищенности, незнакомый кассирам торгового зала, собирает (либо получает готовую от службы защищенности) тележку, в которой имеются товары с переклеенными штрих-кодами, измененной упаковкой, перевесом товара и т.д. После этого он в роли обычного покупателя проходит через кассу.

Рассмотрим отраслевые особенности торговых предприятий.

Территориальный момент. Для торговли, особенно розничной, момент местонахождения места сбыта (магазина) играет первоочередную роль. Магазин, расположенный в удачном («проходном») месте, может быть гораздо выгоднее другого аналогичного исключительно в силу месторасположения.

Количество удачных для торговли мест ограничено.

Соответственно, все моменты, связанные с организацией места торговли, имеют повышенное значение. Следует уделять особое внимание:

– отношениям с местными властями;

– отношениям с арендодателями в случае аренды торговых площадей;

– мониторингу выделения новых площадей, строительства новых торговых объектов, центров, рынков.


Разобщенность объектов. Обычно характерна для сетевых предприятий розничной торговли, оптовых и розничных предприятий в случае территориального разнесения управляющего офиса и склада (магазинов). Порождает следующие угрозы:

– падение управляемости процессом поставок и продаж;

– рост транспортных рисков;

– хищение ТМЦ на складах, при перевозке и в магазинах.

5.4.3. Сезонность продаж

 

Обусловливает более высокую требовательность к управлению закупками и продажами. Закупка большего количества сезонного товара, чем требуется, может повлечь за собой задержку его реализации почти на год, до следующего сезона. В случае со скоропортящимся товаром ситуация особенно сложная, так как он может просто прийти в негодность. Порождает следующие угрозы:

– момент погодных рисков;

– нанесение экономического ущерба вследствие ошибок управления;

– также усугубляет проблему персонала: предприятие вынуждено либо содержать большой штат сотрудников с вынужденными простоями в периоды с низкой загрузкой, либо привлекать дополнительных сотрудников в периоды с высокой нагрузкой.

5.5. Транспорт и связь

Для этих отраслей, оказывающих услуги, в целом характерна следующая особенность. При оказании услуг связи (телефон, телеграф), как правило, не происходит никакого существенного физического перемещения или преобразования товарно-материальных ценностей. В результате факт оказания услуг часто не имеет материального подтверждения. При оказании услуг в сфере транспорта (а также услуг традиционной почты) происходит перемещение товарно-материальных ценностей или пассажиров, но спустя некоторое время после транспортировки факт оказания услуг или же их объем также трудно осмыслить.

Поэтому связь и транспорт являются отраслями, близкими по идеологии нанесения ущерба организациим данных отраслей экономики и достаточно легким получением выгоды.

На транспорте основными угрозами являются осуществление неучтенных услуг, а также списание товарно-материальных ценностей и иных ресурсов (ГСМ, электроэнергия, ремонт, запчасти) сверх обусловленных производственной необходимостью. В добавление к ним в зависимости от вида транспорта добавляются специфические угрозы. Их описание выходит за рамки нашей книги.

В сфере связи наиболее характерными являются следующие угрозы:

– административные риски;

– оказание неучтенных услуг («неучтенный трафик»).


Административные риски большинство из читателей представляют себе более чем хорошо. Остановимся более подробно на неучтенном трафике. Трафик – это фактически объем оказанных услуг связи. Технологические особенности предприятий отрасли приблизительно следующие.

Информация об оказанной услуге связи (разговоре, переданной информации, сообщении, пр.) накапливается в специальной программе, управляющей средствами связи. Далее эта информация чаще всего передается в другую программу, где происходит учет расчетов с потребителями (биллинг) оказанной услуги. Существуют и другие алгоритмы предоставления услуг связи. Например, перед предоставлением услуги связи программа управления средствами связи может делать запрос – оплачена ли запрашиваемая услуга абонентом или нет. После тарификации информация поступает в базу данных, откуда ее получают бухгалтерия и соответствующие подразделения организации связи (клиентский отдел, например).

Идеологически важным здесь является наличие достаточно длинной цепочки передачи и обработки информации, объективно обусловленной технологией процесса предоставления услуг связи. При передаче информации от программы к программе в силу ряда причин могут происходить искажения передаваемой информации.

В случае, если впоследствии невозможно абсолютно достоверно установить для каждого из звеньев этой цепочки входящую и исходящую информацию, то это обстоятельство, вероятно, будет использовано для нанесения ущерба предприятию. (Пример с предприятием связи был приведен выше.) Для получения выгоды, скорее всего, будет использована структура-посредник. В отрасли связи таким посредником может быть дилер, виртуальный оператор.

5.6. Экономическая защищенность вузов

Понятие хозяйственная защищенность вузов вкладывается в следующую понятийную схему: защищенность – общественная защищенность – хозяйственная защищенность – хозяйственная защищенность в сфере образования – хозяйственная защищенность системы высшего и послевузовского профессионального образования – хозяйственная защищенность вузов и научных учреждений. При этом под угрозой понимается совокупность условий, процессов, моментов, препятствующих реализации экономических интересов образовательных учреждений. Угроза хозяйственной защищенности вуза в конечном виде может быть выражена в виде ущерба, характеризующего снижение экономического потенциала вуза.

В приказе Федерального агентства по образованию от 18 ноября 2008 года N 1615 «О состоянии и мерах по укреплению денежно-хозяйственной дисциплины в подведомственных учреждениях Федерального агентства по образованию» отмечается, что, несмотря на проводимую агентством профилактическую, инструктивно-методическую и аналитическую работу, контрольно-ревизионные мероприятия, общее состояние денежно-хозяйственной деятельности в подведомственных образовательных учреждениях медленно меняется к лучшему. В указанном документе отмечаются нарушения законодательства об образовании и нормативно-инструктивных требований, факты нецелевого использования бюджетных средств, несвоевременной выплаты социальной стипендии, нарушения Порядка ведения кассовых операций, несоблюдение правовых требований при сдаче в аренду имущества, отсутствие контроля за своевременных и полным перечислением средств за обучение, оплаты за проживание, арендной платы, оплаты коммунальных услуг. В приказе отмечается об издании по результатам ревизий более тридцати приказов агентства. В большинстве случаев, они касаются деятельности образовательных учреждений среднего профессионального образования. До сведения образовательных учреждений были доведены и ряд приказов о нарушениях, выявленных в образовательных учреждениях высшего профессионального образования.

Часто встречающиеся нарушения денежно-хозяйственной деятельности в вузах – это нарушения, связанные с оформлением прав на имущество и неодополучением дохода от его использования; нарушения, связанные с исполнением бюджета; нарушения в области оплаты труда и выплате стипендий; нарушения при оплате товаров, работ и услуг; нарушения порядка ведения кассовых операций; нарушения в ведении учета и отчетности. Однако, часто встречающиеся и значительные по размеру причиняемого ущерба – это нарушения в области закупок и осмысления стоимости ремонтно-строительных работ.

Таким образом, основные риски хозяйственной защищенности вузов возникают в области закупок и при осмыслении объемов и стоимости ремонтно-строительных работ. В этой связи представляется возможным выработать некоторые рекомендации по снижению рисков хозяйственной защищенности вузов, путем совершенствования отдельных контрольных процедур.

Основными этапами процесса закупок являются составление и рассмотрение заявок; размещение заказа; оплата товаров, работ, услуг; оприходование. Следует обратить внимание на то, что этапы могут быть до известной степени детализированы, а также изменять некоторую последовательность. Например, оприходование не всегда может быть завершающим этапом – распространенный сегодня порядок оплаты (предоплата 30 %, окончательная оплата – 70 %) требует разделения этапа оплаты на предварительную до оприходования и окончательную после оприходования и т.д.

Основной задачей обеспечения хозяйственной защищенности в области закупок является выявление рисков, разбор и тестирование контрольных процедур. Выявление рисков следует производить во взаимосвязи с угрозами и моментами, их создающими.

Контрольными процедурами в области закупок могут быть следующие.

На этапе составления заявок следует обращать внимание на следующие аспекты:

а) имеется ли в вузе утвержденный план закупок (программа размещения заказов) и не превышены ли фактические показатели по отношению к плановым;

б) осуществляется ли корректировка планов закупок и программ размещения заказов в связи с возрастающими потребностями вуза;

в) осуществляется ли сравнение плановых показателей с достигнутыми.


На этапе размещения заказов необходимо уделить внимание:

а) соответствует ли процедура размещения заказов установленным требованиям;

б) учтены ли в конкурсной документации все условия по доставке, форме расчетов, оплате, дате поставки и др.


На этапе оплаты необходимо установить:

а) выполнены ли условия контракта;

б) проведена ли сверка кредиторской задолженности;


На этапе оприходования важно:

а) обеспечена ли приемка товаров, работ и услуг;

б) оформлена ли соответствующим образом первичная документация.


Что касается ремонтно-строительных работ, то здесь также можно выделить несколько основных этапов:

Основной задачей обеспечения хозяйственной защищенности в области ремонтно-строительных работ является выявление рисков, разбор и тестирование контрольных процедур.

На этапе сметного планирования следует обращать внимание на следующие аспекты:

а) предваряется ли сметное планирование комиссионным осмотром и составлением дефектных ведомостей;

б) соответствуют ли применяемые единичные расценки требованиям к составлению проектно-сметной документации;

в) соответствуют ли планируемые объемы работ реальной потребности.


На этапе размещения заказов необходимо уделить внимание:

а) соответствует ли процедура размещения заказов установленным требованиям;

б) учтены ли в конкурсной документации все условия по видам работ, форме расчетов, оплате, приемке работ и др.


На этапе технического надзора следует установить:

а) обеспечено ли наблюдение за ходом работ, в особенности скрытых работ;

б) достаточна ли квалификация работников, осуществляющих контроль за ходом работ со стороны заказчика.


На этапе приемки работ важно:

а) обеспечена ли комиссионная приемка работ;

б) оформлена ли соответствующим образом первичная документация.


На этапе оплаты необходимо установить:

а) выполнены ли условия контракта;

б) проведена ли сверка кредиторской задолженности.


Эффективная система обеспечения хозяйственной защищенности вуза должна предполагать тестирование контрольных процедур. Тестирование контрольных процедур представляется возможным проводить по двум направлениям:

– соблюдение разработанных регламентов контрольных процедур;

– отслеживание ошибок в регламентах контрольных процедур.


Таким образом, понимание основных рисков хозяйственной защищенности, природы их возникновения в вузах и на этой основе создание регламентов контрольных процедур позволит руководителям, должностным лицам и работникам вузов избежать фактов нарушений денежно-хозяйственной деятельности, а тем самым обеспечить развитие экономики системы высшего и послевузовского профессионального образования.

Глава 6. Построение системы хозяйственной защищенности организации

6.1. Общие законы

Многие авторы при рассмотрении систем защищенности явно или скрыто используют одну и ту же последовательность рассуждений. Первоначально идеологически предполагается наличие организации со своей денежно-хозяйственной деятельностью, затем появление угроз предприятию и уже затем ввиду необходимости защиты от угроз создание системы защищенности. Если в системе защищенности задействованы различные методы и средства обеспечения защищенности, то она признается реализацией системного подхода. Таким образом, системность в понимании многих авторов – это все возможность и разнообразие видов защиты от различных угроз.

Возможен иной механизм реализации системного подхода, как уже отмечалось выше. Как единый комплекс, обеспечивающий защищенность организации, предлагается рассматривать всю денежно-хозяйственную деятельность организации, а не только систему защищенности в узком смысле. То есть предлагается не разрабатывать и проводить Комплекс мероприятий по защите созданного организации и его действующей текущей денежно-хозяйственной деятельности, а сразу организовывать предприятие и вести денежно-хозяйственную деятельность, предусматривая их устойчивость к угрозам как обязательное свойство. В случае, если предприятие уже создано ведет денежно-хозяйственную деятельность, то для обеспечения хозяйственной защищенности может быть целесообразно изменить устав, организационную структуру, построение бизнес-процессов.

Такой подход:

– предусматривает необходимость учета требований защищенности начиная последовательно с этапа учреждения организации, составления устава, найма сотрудников, до разработки организационной структуры, построения бизнес-процессов, написания должностных инструкций, вплоть до ведения текущей денежно-хозяйственной деятельности;

– рассматривает собственную защищенность не как дополнение к предприятию ввиду необходимости, а как его органичную часть, принимающую участие в денежно-хозяйственной деятельности наравне с другими подразделениями;

– по всей видимости, должен снижать общие затраты организации на обеспечение хозяйственной защищенности и повышать эффективность работы по обеспечению хозяйственной защищенности (к сожалению, у авторов нет достаточной сравнительной статистики по этому вопросу);

– согласуется с выводами специалистов по развитию предприятий, которые указывают на низкую эффективность автономных контрольных служб и на необходимость в первую очередь построения контрольной службы с разработкой, увязкой и согласованием широкого спектра мероприятий.


Фактически на практике этот подход реализуется на организациих, которые можно условно разбить на две группы. Первая группа – это организации, которые в силу специфики своей деятельности явно и постоянно испытывают ряд угроз, и высокий уровень обеспечения хозяйственной защищенности для них очевидно и безусловно необходимое условие деятельности. Вторая группа – это организации, на которых собственники или руководство являются в прошлом сотрудниками правоохранительных органов или в силу ряда причин велико влияние служб защищенности, С учетом вышесказанного построение системы защищенности в соответствии с предложенным механизмом реализации системного подхода должно происходить следующим образом;

– такие компоненты системы защищенности, как политика, стратегия и концепция защищенности, разрабатываются с учетом научной теории защищенности одновременно с разработкой основополагающих положений для организации (миссия, стратегия, устав, пр.) в целом и не противоречат им;

– в соответствии с ними создается система защищенности, являющаяся ядром системы обеспечения хозяйственной защищенности организации. В деятельности системы защищенности существенное внимание уделяется взаимодействию с другими подразделениями организации, организации их деятельности таким образом, чтобы наиболее эффективно и гарантированно обеспечить экономическую защищенность организации;

– в соответствии с ними вырабатываются и учитываются требования защищенности к оргструктуре и денежно-хозяйственной деятельности организации, образуется оргструктура, регламентируется денежно-хозяйственная деятельность организации.


Существуют различные классификации законов построения системы защищенности организации:

– законность;

– системное использование сил и средств;

– координация и взаимодействие внутри и вне организации;

– компетентность;

– хозяйственная целесообразность;

– плановая основа деятельности;

– системность;

– приоритет мер предупреждения (своевременность);

– непрерывность;

– экономность;

– взаимодействие;

– сочетание гласности и конфиденциальности;

– системность;

– эшелонирование;

– надежность;

– разумная достаточность;

– непрерывность.


Стабильность организации должна быть:

– непрерывной;

– плановой;

– централизованной;

– активной;

– надежной;

– универсальной;

– системной.

6.2. Создание и организационная структура служб защищенности предприятий

Как было отмечено выше, ядром системы защищенности организации, его основой является служба защищенности (СБ) организации.

В практике российских предприятий, исследованиях и в литературе помимо термина «служба защищенности (СБ) встречаются следующие названия подразделений организации, деятельность которых непосредственно связана с обеспечением хозяйственной защищенности организации (ЭБП): служба охраны, отдел защищенности, служба хозяйственной защищенности организации и пр.

Виды услуг, которые СБ разрешается предоставлять своему предприятию-учредителю (или функции СБ):

– выявление недобросовестной конкуренции со стороны других предприятий;

– сбор сведений по уголовным делам;

– расследование фактов разглашения коммерческой тайны организации;

– сбор информации о лицах, заключивших контракт с предприятием;

– поиск утраченного имущества организации;

– расследование фактов неправомерного использования товарных (фирменных) знаков организации;

– розыск без вести пропавших сотрудников;

– выявление некредитоспособных партнеров;

– выявление ненадежных деловых партнеров;

– сбор сведений по гражданским делам;

– изучение преступных и негативных аспектов рынка;

– сбор информации для проведения деловых переговоров;

– защита жизни и здоровья персонала от незаконных посягательств;

– охрана имущества организации;

– обеспечение порядка в местах проведения предприятием представительских, конфиденциальных и официальных мероприятий;

– консультирование и предоставление рекомендаций руководству и персоналу организации по вопросам обеспечения защищенности;

– проектирование, монтаж и эксплуатационное обслуживание средств охранно-пожарной сигнализации.


Современные организации – как правило, крупные акционерные общества, зачастую входящие в структуры холдингового типа. Таким образом, у такого организации есть акционеры (собственники), может быть выборный орган управления (совет директоров) и подотчетный ему руководитель организации – генеральный директор.

6.3. Права, обязанности и ответственность сотрудников Службы защищенности

Сотрудники подразделений службы защищенности в целях обеспечения защиты сведений, составляющих коммерческую тайну, имеют право :

• требовать от всех сотрудников фирмы, партнеров, клиентов строгого и неукоснительного выполнения требований нормативных документов или договорных обязательств по защите коммерческой тайны;

• вносить предложения по совершенствованию правовых, организационных и инженерно-технических мероприятий по защите коммерческой тайны.

Сотрудники службы защищенности обязаны :

• осуществлять контроль за соблюдением инструкции по защите коммерческой тайны;

• докладывать руководству о фактах нарушения требований нормативных документов по защите коммерческой тайны и других действиях, могущих привести к утечке конфиденциальной информации или утрате документов или изделий;

• не допускать неправомерного ознакомления с документами и материалами, имеющими гриф «Коммерческая тайна», посторонних лиц.


Сотрудники службы защищенности несут ответственность за личное нарушение защищенности коммерческой тайны и за неиспользование своих прав при выполнении функциональных обязанностей по защите конфиденциальных сведений сотрудниками организации.

6.4. Взаимодействие руководства с сотрудниками Службы защищенности

Проинобразуйте сотрудников, с какой целью предпринимаются те или иные меры предосторожности. В этом случае не возникнет непонимания и возражений. От сотрудников, понимающих и разделяющих вашу озабоченность по поводу обеспечения защищенности, всегда можно ожидать проявления большей сознательности и помощи.

Проследите за тем, чтобы все сотрудники службы защищенности имели хорошую профессиональную подготовку. Они должны быть способны решать каждодневные проблемы, проявляя вежливость и профессионализм.

Хорошо подготовленный охранник вряд ли поведет себя неадекватно в стрессовой ситуации. Если сотрудники службы защищенности имеют разрешение на ношение и применение какого-либо вида оружия (включая полицейскую дубинку и особенно огнестрельное оружие), убедитесь, что они могут пользоваться ими, и что оружие применяется в полном соответствии с законом. Границы и случаи применения оружия должны быть оговорены и утверждены руководством, юрисконсультом и начальником службы защищенности компании. Помните, что охранник неподготовленный к рукопашному бою может применить в случае опасности оружие. Личный состав службы защищенности должен быть хорошо подготовлен также и для того, чтобы иметь инициативу в критической ситуации.

Сотрудники службы защищенности должны знать все уязвимые места компании и периодически осуществлять оценку возможной угрозы. Хорошо подготовленный охранник также должен знать основы оказания первой медицинской помощи и способы пожаротушения.

Рутина и скука – враги хорошей службы защищенности. Механическая часто повторяющаяся работа притупляет реакцию личного состава службы защищенности и приводит к невнимательности. Оставленные на долгое время на изолированных постах сотрудники службы защищенности утрачивают бдительность и становятся уязвимыми для внезапных нападений. По возможности меняйте их каждодневные обязанности. Устраивайте частые тренировки и учения. Чем их больше, тем лучше, т.к. это не только оттачивает их навыки, но и поддерживает моральный дух. Вы должны чаще проверять их бдительность и реакцию. Не инобразуйте служащих компании о запланированной учебной попытке сотрудников службы защищенности прокрасться на ваш завод или в головной офис или же попытайтесь пройти КПП с фальшивым пропуском и под различными предлогами. Припаркуйте подозрительную машину около здания и проследите, как долго она не будет замечена службой охраны, и какие меры они предпримут в этой связи. Проследите, могут ли посторонние люди получить доступ к секретной документации и главному производственному оборудованию.

Дайте почувствовать сотрудникам службы защищенности, что их работа важна. Существует тенденция относиться к сотрудникам службы защищенности как к огнетушителю, запрятанному где-то за стеклянной дверью и необходимому только в крайнем случае. Это не правильно. Сотрудники службы защищенности должны знать, что они являются частью компании, важным элементом производства продукции и услуг, которые вы продаете, и не менее важными, чем инженерно-технический состав, исследователи рыночных условий и юристы.

В любой ситуации не относитесь к сотрудникам службы защищенности, как к носильщикам или просто, как к неквалифицированным рабочим, которым можно поручить любую грязную работу. Если вы не будете к ним относиться как к профессионалам, они также непрофессионально будут действовать в критической ситуации.

Регулярно интересуйтесь мнением сотрудников службы защищенности. Никто не может знать лучше сотрудников службы защищенности, есть ли уязвимые места в системе защищенности вашей компании.

Не подвергайте сотрудников службы защищенности необоснованному риску. Хорошо укрепленная будка и телевизионная камера с замкнутым контуром уменьшат степень уязвимости охранников и позволят им оперативно и четко отреагировать на внезапное нападение или на другую опасность. Более того, охранники, несущие службу на внешних постах, у ворот или других стратегических объектах, будут более бдительны и полезны, чем когда они будут не защищены. Охранник, выполняющий часами свои обязанности под проливным дождем или под палящим тропическим солнцем, будут больше беспокоиться о своем состоянии, чем заниматься проверкой пропусков и осмотром машин. Хотелось бы отметить еще один важный момент: вся работа системы корпоративной защищенности снизу доверху строится на доверии. Если СБ не пользуется доверием руководства компании, ее информация ничего не стоит, и вся ее многосторонняя деятельность теряет смысл.

Если сотрудник СБ не пользуется доверием своего непосредственного руководства, то ему здесь не место. Каждый оперативник должен быть абсолютно уверен, что ему полностью доверяют, должен ценить это доверие и никогда им не злоупотреблять. Однако доверие не исключает, а, напротив, подразумевает соответствующий контроль за деятельностью всех элементов системы корпоративной защищенности, а в кадровой политике – разработку таких критериев оценки деятельности каждого отдельного работника, которые бы стимулировали его активность, способствовали объективной оценке его достижений, его служебному росту и не толкали на злоупотребления.

6.5. Корпоративное обучение сотрудников Службы защищенности

Сегодня ведущие сотрудники СБ фирм должны обладать глубокими знаниями в следующих областях:

• основы менеджмента и маркетинга;

• основы банковского дела, бухгалтерский учет;

• гражданское и уголовное право;

• иностранные языки;

• социология, психология;

• оперативные техники;

• информационно-аналитическая работа;

• искусство разведки и контрразведки.


Они также должны:

• обладать хорошими организаторскими способностями по созданию СБ и системы системных мер, обеспечивающих защищенность фирмы;

• уметь коротко и ясно излагать свои мысли, брать интервью;

• уметь разрешить конфликтную ситуацию;

• осуществлять защиту конфиденциальной информации, втом; числе и данных в информационно-аналитических системах;

• знать и использовать технические средства скрытного наблюдения, проникновения и противодействия;

• разбираться в денежной отчетности фирмы;

• налаживать взаимодействие с местными властями и государственными органами в случае расследований происшествий на фирме;

• проводить расследования случаев воровства, мошенничества, саботажа и денежных преступлений на фирме (растраты, хищения, незаконные присвоения денег), осуществлять их профилактику;

• готовить документы, содержащие разбор рынка, оценку конкурентов и потенциальных клиентов;

• проводить периодическую проверку сотрудников фирмы, имеющих доступ к секретам и т.д.


Программа школы корпоративной учебы службы защищенности предусматривает теоретическую и практическую подготовку сотрудников по следующим темам :

• организация коммерческой деятельности фирмы;

• интеллектуальная собственность фирмы;

• недобросовестная конкуренция и промышленный шпионаж;

• защита информации на фирме;

• информационно-аналитическая работа службы защищенности;

• защита собственности фирмы;

• основы психической саморегуляции.


Такое обучение в форме лекций, семинаров, практических занятий и тренингов проводится ответственными сотрудниками ведущих отделов фирмы и службы защищенности или приглашенными специалистами.

В плане аудиторных занятий необходимо предусмотреть такие темы:

• правовые основы деятельности службы защищенности;

• порядок действий личного состава службы защищенности при возникновении экстремальных ситуаций в дневное и ночное время;

• характеристики технических средств охранной сигнализации, используемых на данном объекте, и порядок действий в случае их отказа или поломок;

• процедура сообщения о правонарушениях представителям закона (обычно в контакт с ними вступает уполномоченный компании, но в экстренных случаях может быть и прямой контакт);

• методы выявления моментов внешней и внутренней угрозы защищенности охраняемого объекта;

• приемы и уловки, используемые лицами, пытающимися несанкционированно проникнуть на объект;

• методы выявления признаков мошенничества и подделки документов;

• методы оценки состояния партнера по невербальным сигналам доступа.

6.6. Нештатные структуры Службы защищенности

С целью более широкого охвата и качественного исполнения требований защиты коммерческой тайны решением руководства фирмы и службы защищенности могут создаваться отдельные комиссии, выполняющие осмысленные контрольно-ревизионные функции на временной или постоянной основе, в том числе:

• квартальные или годовые комиссии по проверке наличия, состояния и учета документов (материалов, сведений, ценностей);

• комиссия по оценке возможностей публикации периодических документов, объявлений, проспектов, интервью и других выступлений в печати, на радио и телевидении, семинарах, симпозиумах, конференциях и т.п.;

• периодические проверочные комиссии для проверки знаний и умения выполнять требования нормативных документов по защите коммерческой тайны, а также для оценки эффективности и надежности защитных мероприятий по обеспечению защищенности фирмы;

• специальные группы по аудиту защищенности фирмы.

6.7. Сбор сведений по уголовным делам

Уголовные дела, к расследованию которых подключается служба защищенности, условно можно разделить на две группы : возбужденные в связи с совершением преступлений против персонала организации и преступления против собственности учредителя.

Причем, если говорить о преступлениях первой группы , то обязательным условием сбора сведений о них является их связь с деятельностью организации-учредителя. Например, кража личного имущества у сотрудника фирмы сама по себе не обязывает сотрудников службы защищенности подключаться к расследованию этого преступления, однако, в том случае, если среди этого имущества окажутся документы организации-учредителя, то ситуация меняется противоположным образом.

Возможно подключение сотрудников службы защищенности к расследованию уголовных дел, по которым работник организации является обвиняемым в совершении преступлений, однако, делать это необходимо только по указанию или с разрешения руководителя фирмы.

К наиболее распространенным преступлениям второй группы относятся кражи, грабежи, мелкие хищения, поджоги и т.д.

Весьма актуальными для сотрудников службы защищенности стали преступления в сфере хозяйственной деятельности и против интересов службы в коммерческих организациях. Закон допускает сбор сведений по совершенному преступлению только после вынесения постановления о возбуждении уголовного дела. В то же время на практике часто появляется значительный отрезок времени (иногда в несколько суток) между событием преступления, ставшим известным правоохранительным органам и возбуждением уголовного дела. Представляется, что в таких случаях служба защищенности должна, не дожидаясь возбуждения уголовного дела, приступить к сбору сведений по совершенному преступлению, одновременно направить при этом в правоохранительный орган, производящий проверку, письменное уведомление.


Расследование фактов разглашения коммерческой тайны организации.

Под коммерческой тайной понимается не являющаяся государственным секретом, специально охраняемая собственником (владельцем) управленческая, производственная, научно-техническая, денежная, торговая и иная деловая информация. Таким образом, любая конфиденциальная информация, представляющая ценность для организации в достижении преимуществ над конкурентами и извлечения прибыли, может стать коммерческой тайной организации. Не вдаваясь в методику осмысления информации, составляющей коммерческую тайну (она описана в многочисленных публикациях) отметим, что таковой она становится только после утверждения руководством организации «Перечня сведений, составляющих коммерческую тайну организации»   и объявления его под расписку всем причастным к ней сотрудникам.

Следует, однако, при этом учесть, что в соответствии с Постановлением РСФСР от 05.12.91 г. № 35 «О перечне сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну» (в ред.  

Постановления Правительста РФ от 03.10.2002 № 731),   не могут составлять коммерческую тайну :

• учредительные документы (решение о создании организации или договор учредителей) и Устав;

• документы, дающие право заниматься предпринимательской деятельностью (документы, подтверждающие факт внесения записей о юридических лицах в Единый государственный реестр юридических лиц, свидетельства о государственной регистрации индивидуальных предпринимателей, лицензии, патенты);

• сведения по установленным формам отчетности о денежнохозяйственной деятельности и иные сведения, необходимые для проверки правильности исчисления и уплаты налогов и других обязательных платежей в государственную бюджетную систему РСФСР;

• документы о платежеспособности;

• сведения о численности, составе работающих, их заработной плате и условиях труда, а также о наличии свободных рабочих мест;

• документы об уплате налогов и обязательных платежах;

• сведения о загрязнении окружающей среды, нарушении антимонопольного законодательства, несоблюдении защищенных условий труда, реализации продукции, причиняющей вред здоровью населения, а также других нарушениях законодательства РСФСР и размерах причиненного при этом ущерба;

• сведения об участии должностных лиц организации в кооперативах, малых организациих, товариществах, акционерных обществах, объединениях и других организациях, занимающихся предпринимательской деятельностью.


По факту разглашения коммерческой тайны организации служба защищенности должна проводить расследование по следующим направлениям:

1) человек;

2) документ;

3) изделие-процесс.


Именно в рамках этой триады (разумеется, при ее конкретизации) расположены каналы утечки информации, поэтому наиболее целесообразно организовать работу службы защищенности по перечисленным направлениям.

Сбор информации о лицах, заключивших с предприятием контракты.

Предприятие обычно заключает два типа контрактов : коммерческий (документ, представляющий собой договор поставки товаров или предоставления услуг) и трудовой (вид трудового договора, заключающегося в письменной форме со своими постоянными или временными работниками).

Одним из договорных условий может быть письменное согласие лица, с кем подписывается контракт, на сбор информации об его биографических и других характеризующих личность данных. При этом в контракте должно быть оговорено, что такого рода сбор информации проводится как до вступления контракта в силу (например, во время прохождения испытательного срока), так и во время его реализации, т.е. до расторжения контракта.

Содержание такой информации о личности проверяемого должно, на наш взгляд, включать следующие сведения:

• преступления и административные проступки, совершенные им в прошлом;

• судебные процессы по гражданским делам, в которых он выступал в качестве истца или ответчика;

• качество исполнения ранее заключаемых договоров с другими партнерами;

• аморальные проступки (пьянство, внебрачные связи, наркотики и т.д.);

• суждения бывших сослуживцев и руководителей о его профессиональных и моральных качествах;

• болезни, которые он перенес ранее;

• материальное положение;

• случаи увольнения с работы по отрицательным мотивам, не нашедшие отражение в трудовой книжке;

• участие в организациях, дискриминирующих по признакам пола, расы, цвета кожи, убеждениям, религиозной и общественной принадлежности;

• наличие значительных денежных накоплений сомнительного происхождения;

• необоснованный и нелогичный отказ от продвижения по службе, перевода на новое место работы;

• жалобы клиентов и других лиц, контактирующих с проверяемым;

• прогулы и частые отвлечения от выполнения служебных обязанностей;

• задержки по надуманным предлогам на работе после окончания рабочего дня;

• факты отказа от использования очередного отпуска;

• результаты различных тестов;

• семейные проблемы;

• долги и займы и т.д.


Представляется, что совокупность вышеуказанных сведений в достаточной мере может характеризовать человека и помочь руководству организации принять решение о целесообразности дальнейшего с ним сотрудничества.


Поиск утраченного имущества организации.

Под имуществом организации понимается находящиеся в его ведении или собственности материальные ценности, денежные средства в кассе, на расчетном счете и других счетах в банках, нематериальные активы (патенты, лицензии, программы, ноу-хау, брокерские места и т п.).

В узком смысле слова под имуществом организации понимаются вещи (материальные ценности). Именно в этом смысле в данном пункте рассматривается утраченное имущество.

Утраченное имущество организации условно делится на две категории:

• ставшее бесхозяйным (т.е. собственник которого неизвестен);

• утерянное по халатности его сотрудников.


Первую категорию характеризуют следующие признаки :

1) имущество утеряно при неизвестных обстоятельствах;

2) информация о пропаже поступает, как правило, с опозданием;

3) закрепление за утерянным имуществом либо не произведено, либо сделано формально;

4) само имущество, за редким исключением, является громоздким или большим (грузовые автомашины, экскаваторы, трубы и т.д.);

5) охрана имущества не выставляется, а при ее наличии передача охраняемого имущества по смене не производится.


Признаки , характеризующие утерянное имущество по халатности сотрудников , следующие:

1) его относительно малые габариты или ценные бумаги (калькуляторы, деньги, документы и т.д.);

2) очевидность вины конкретного сотрудника;

3) известны место и время (иногда приблизительно) пропажи;

4) неизвестны способы пропажи имущества.


Объединяет их одно: нанесение материального (иногда значительного) ущерба предприятию. Содержание работы сотрудников службы защищенности в зависимости от категории утраченного имущества носит различный характер.


Расследование фактов неправомерного использования товарных (фирменных) знаков организации.

Товарный знак – это обозначение, способное отличать соответственно товары и услуги одних юридических и физических лиц от однородных товаров и услуг других юридических или физических лиц. Нарушением прав владельца товарного знака признается несанкционированное изготовление, применение, ввоз, предложение к продаже, продажа, иное введение в хозяйственный оборот или хранение с этой целью товарного знака или товара, обозначенного этим знаком, или обозначения, сходного с ним до степени смешения в отношении однородных товаров. Важнейшей особенностью такого нарушения является его большой территориальный разброс, наличие большого количества потенциальных правонарушителей и сложности с его документированием, что чрезвычайно затрудняет деятельность сотрудников службы защищенности.


Розыск без вести пропавших сотрудников.

Без вести пропавшим считается лицо, исчезнувшее внезапно, без видимых к тому причин, местонахождение и судьба которого остается неизвестной. Все случаи безвестного исчезновения сотрудников можно разделить на четыре группы :

• связанные с преступным характером происшедшего (убийство, наезд транспорта со смертельным исходом и т.д.);

• обусловленные непреступным лишением жизни пропавшего (самоубийство, утопление и т.д.);

• объективно не зависящие от сознания и воли сотрудников и не носящие преступный характер (уход из дома вследствие психического заболевания, административный арест и т.д.);

• вызванные проблемами личного и служебного характера (семейные неурядицы, ссора с начальством и т.д.).


Сотрудники службы защищенности подключаются к розыску без вести пропавшего сотрудника только в том случае, если есть основания предполагать, что его отсутствие на работе приведет (может привести) к реальному или потенциальному ущербу предприятию. Деятельность службы защищенности по розыску без вести пропавшего сотрудника – это комплекс мероприятий, осуществляемых при тесном взаимодействии с органами внутренних дел с целью установления фактических обстоятельств его исчезновения и фактического местонахождения.


Выявление некредитоспособных партнеров.

Некредитоспособным признается тот партнер, у которого для получения кредита нет предпосылок, подтверждающих способность возвратить его.

Некредитоспособного партнера характеризуют следующие действия:

• неаккуратность при расчетах по ранее полученным кредитам;

• ухудшение текущего денежного положения;

• неспособность при необходимости мобилизовать денежные средства из различных источников;

• обналичивание денежных средств в объемах, превышающих размеры фонда зарплаты;

• удержание им (без согласия партнера) денежных средств, полученных в качестве кредита или предварительной оплаты;

• совершение операций с банковскими документами необеспеченными кредитными ресурсами;

• нецелевое использование кредитных средств или их получение по фиктивным документам;

• попытка оттянуть выплату денежных средств партнеру при добросовестном выполнении им условий контракта и т.д.


Служба защищенности обязана выявлять некредитоспособных партнеров как до заключения, так и в процессе реализации договора и своевременно инобразовать об этом руководство организации.


Выявление ненадежных деловых партнеров.

Ненадежность делового партнера осмысляется:

• большим количеством сорванных по его вине сделок с другими фирмами;

• несвоевременным и некачественным выполнением условий заключенных договоров;

• значительным количеством в фирме ранее судимых лиц;

• фактами ведения против организации-учредителя экономического шпионажа;

• использование помощи сотрудников правоохранительных органов, налоговых инспекций и т.д. с целью парализации хозяйственной деятельности своего партнера;

• умышленным затягиванием деловых переговоров;

• неуважительным отношением к авторскому или патентному праву;

• предъявлением к нему значительного количества судебных исков;

• наличием большого долга;

• непрочной позицией на рынке;

• нерегулярной и ненадежной поставкой сырья и товаров;

• отсутствием доверия потребителей;

• испорченной репутацией среди деловых кругов.


Способность службы защищенности своевременно выявить хотя бы отдельные параметры ненадежности будущих или настоящих деловых партнеров в значительной степени может повлиять на степень хозяйственной защищенности организации-учредителя.


Сбор сведений по гражданским делам.

Известно, что в рамках гражданского производства судами рассматриваются:

• споры о праве гражданском, затрагивающем права и законные интересы юридического лица (в нашем случае, организации);

• в предусмотренных законом случаях дел по жалобе на действия административных органов или должностных лиц, совершенные с нарушением их полномочий;

• дела об установлении фактов, имеющих юридическое значение, рассматриваемые и разрешаемые судом.


Сбор сведений по гражданским делам служба защищенности осуществляет во взаимодействии с представителем организации-учредителя на суде как до, так и во время рассмотрения их на судебных заседаниях.

Необходимость в сборе информации сотрудниками службы защищенности возникает обычно в случаях:

• выявления свидетелей и документов;

• проверки достоверности информации участников процесса и подлинности доказательств, представленных на суде;

• возникновения необходимости проверки наличия основания для отвода в рассмотрении дела;

• оказания помощи суду в установлении фактического местонахождения участников процесса;

• выявления лиц, оскорбляющих или оклеветавших руководителей организации-учредителя;

• поиска утаиваемого от суда имущества процессуального противника, необходимого для погашения материального ущерба;

• необходимости выявления среди свидетелей лиц, которые в силу своих физических или психических недостатков не способны правильно воспринимать факты или давать о них правильные показания и т.д.


Изучение негативных аспектов рынка.

Под рынком понимается сфера товарного обращения, товарооборота, выявляющая и устанавливающая общественно необходимые затраты труда на производство товара. Комплексный разбор рынка проводит специально предназначенная для этого служба организации, которая наряду с официальной хозяйственной информацией, использует сведения, представленные службой защищенности.

Такие сведения могут быть сведены в два блока :

1) состояние и влияние теневой экономики на рынок;

2) преступные аспекты рынка.


Теневое хозяйство (т.е. вся хозяйственная деятельность, которая по каким-либо причинам не учитывается официальной статистикой и не включается в валовый общественный продукт) состоит из двух частей :

1) хозяйственная деятельность, являющаяся вполне легальной, нескрываемой деятельностью, но не подвергающаяся налогообложению и по разным причинам не учитываемая официальной статистикой;

2) противозаконная , преднамеренно скрываемая хозяйственная деятельность.


Изучение преступных аспектов рынка, обычно, включает в себя:

• криминологическую зараженность существующих или потенциальных потребителей (клиентов);

• криминологическую обстановку на территории функционирования рынка и тенденции его развития;

• реакцию сотрудников правоохранительных органов на совершаемые правонарушения, затрагивающие интересы организации;

• состояние правонарушений в сфере кредитно-денежной системы;

• криминологические последствия введения приватизации;

• характеристику правонарушений, совершаемых в отношении товаров и услуг, производимых (предлагаемых) предприятием-учредителем, степень текущего и потенциального материального ущерба предприятию от правонарушений на рынке и т.д.


Оценка риска пребывания и деятельности компании в другой стране.

Многообщественные компании требуют от международной системы если не стабильности, то, по крайней мере, предсказуемости. В бизнесе, который связан с другими странами, нельзя обойтись без риска.

Поэтому ваша цель – справиться с этим риском.

Если ваша компания имеет интересы за границей, необходимо создать группу уменьшения риска, целью которой являлась бы оценка и прогноз политических и экономических изменений в стране, уровня стабильности и насилия и других аспектов. Это даст вам возможность оценить политический риск в вашей международной деятельности и учесть этот момент в своих стратегических планах.

Если нет возможности найти специалистов для этого в вашей компании, привлеките экспертов со стороны. Компании, предоставляющие такую помощь, предпринимают попытки вести учет террористических актов, а также оценивают и прогнозируют хозяйственные, социальные и политические условия во всех странах мира.

Важным элементом прогнозирования являются ответы на следующие вопросы:

• Как стабильна политическая система страны?

• Как долго правительство этой страны будет оставаться у власти?

• Существует ли активное политическое насилие в стране? От кого оно исходит? Какие группировки вовлечены? Получают ли они внешнюю помощь? Какие цели они обычно выбирали, и какие операции уже были проведены?

• Как близки отношения России с этой страной?


Сбор информации для проведения деловых переговоров.

Основными стадиями переговоров являются:

• подготовка к переговорам;

• процесс их ведения;

• разбор результатов переговоров и выполнение достигнутых договоренностей.


Сотрудники службы защищенности участвуют в сборе информации на первой и второй стадиях. При всей условности такого деления служба защищенности должна представлять на различных стадиях руководству организации-учредителя свою информацию. Например, в процессе подготовки к переговорам сведения об участниках будущих переговоров, их сильных и слабых сторонах, их позициях и планах ведения переговоров, подготовленных материалах, конкурентоспособности и платежеспособности делового партнера и т.д. Во время проведения переговоров служба защищенности должна поставлять информацию об изменениях позиции партнеров по переговорам, о возможных попытках с их стороны шантажировать, подкупать членов делегации организации-учредителя, проведения разведывательных мероприятий в отношении их и т.д.


Защита жизни и здоровья персонала от незаконных посягательств.

Защиту организует служба защищенности либо всего персонала организации (во время нахождения его на работе), либо некоторых его категорий (руководители, кассиры и т.д.) в рабочее и, как исключение, в нерабочее время, либо применяются оба варианта. При этом четко осмысляется время (круглосуточно, только в дневное время и т.д.) проведения охранных мероприятий. Охранники должны быть нацелены, прежде всего на пресечение насильственных преступлений (покушение на убийство, рэкет) и административных проступков (мелкое хулиганство) в отношении охраняемых лиц. Должны широко применяться технические средства защиты.


Охрана имущества организации.

Под охраной имущества понимается комплекс оперативно-режимных, организационно-управленческих и инженерно-технических действий, проводимых с целью обеспечения сохранности материально-технических и денежных средств собственника. Охране подлежат все материальные ценности независимо от их местоположения (внутри или за пределами организации).

В то же время существуют объекты первостепенной важности, охране которых необходимо уделять особое внимание, так как именно они чаще всего подвергаются незаконному посягательству.

К таким объектам относятся:

• дорогостоящие сырьевые ресурсы (нефть, древесина, золото и т.д.);

• дефицитное оборудование (компьютеры, автозапчасти и т.д.);

• продовольственные и промышленные товары;

• деньги, инвалюта и т.д.;

• наиболее важная и конфиденциальная документация;

• земельные угодья, участки и т.д.

Совершенно очевидно, что охране именно этого имущества должно быть уделено главное внимание.


Обеспечение порядка в местах проведения предприятием представительских, конфиденциальных и массовых мероприятий.

Обеспечение порядка необходимо:

• во время проведения представительских (выставки, ярмарки и т.д.);

• массовых (спортивные соревнования, концерты и т.д.);

• конфиденциальных (заседание правления, совещания руководителей и специалистов по служебным вопросам и т.д.) мероприятий.


В зависимости от их типа меняется и содержание деятельности службы защищенности. Например, при проведении закрытых совещаний основное внимание уделяется, прежде всего, защите сведений, составляющих коммерческую тайну, на выставках необходимо принимать меры к недопущению кражи или порчи имущества организации; при проведении концертов основное внимание уделяется физической защищенности людей и т.д.


Консультирование и представление рекомендаций руководству и персоналу организации по вопросам обеспечения защищенности.

В обязанности службы защищенности входит не только консультирование и дача рекомендаций сотрудникам организации по вопросам обеспечения защищенности, но и ее реализация. В связи с этим необходимо внести в проект Устава службы защищенности положение об обязанности сотрудников подразделений организации выполнять эти рекомендации и осмыслить ответственность (материальную и дисциплинарную) за их невыполнение. Проведение консультаций и рекомендаций по вопросам защищенности, обычно, не выходит за пределы таких ее основных видов, как хозяйственная, информационная, пожарная, физическая защищенность.


Проектирование, монтаж и эксплуатационное обслуживание средств охранно-пожарной сигнализации.

Средства охранно-пожарной сигнализации предназначены для обнаружения попыток проникновения на объект и возникновения пожара, оповещения сотрудников службы защищенности о появлении и нарастании этих угроз и обеспечения контроля доступа на охраняемый объект. Деятельность подразделения службы защищенности, осуществляющего функцию внедрения и эксплуатации охранно-пожарной сигнализации, осуществляется в несколько этапов.

Первый этап (проектирование) предусматривает планирование работ по внедрению и капитальному ремонту средств сигнализации, обследование объекта с целью получения исходных данных для разработки исполнительной проектно-сметной документации; материально-техническое обеспечение монтажных работ.

На этапе выполнения монтажных работ , для проведения которых обычно приглашаются специализированные организации, осуществляется технический надзор за качеством их производства, особенно при проведении пусконаладочной работы. Наконец, последний этап (эксплуатационное обслуживание) включает в себя:

• сдачу этих средств в эксплуатацию;

• планирование эксплуатационных мероприятий и контроль за их исполнением;

• техническое обслуживание, технический контроль за эксплуатацией средств сигнализации;

• ремонт приборов и аппаратуры охранно-пожарной сигнализации;

• материальное обеспечение эксплуатационных нужд;

• ведение установленной технической документации;

• сбор и обобщение статистических данных по эксплуатационно-техническому обслуживанию;

• разбор причин отказов в работе аппаратуры и причин, способствующих совершению краж и пожаров с заблокированных участков объекта.


Краткий обзор основных функций службы защищенности позволяет утверждать, что они органично взаимно дополняют друг друга и в случае их успешной реализации образуют единое «поле» защищенности организации-учредителя.

Глава 7. Применение систем защищенности в различных отраслях деятельности

7.1. Системы защищенности в торговле

Системы защиты от краж из торговых залов это – системное решение, которое включает такие элементы систем защищенности как: цифровая система видеозаписи и видеонаблюдения, система контроля кассовых операций, система контроля антикражных устройств, система контроля доступа.

Применение системы защиты от краж, дает возможность значительно уменьшить потери. Суммарные потери в торговле и сфере услуг составляют около 2 % от оборота. Потери могут быть сокращены до 0,2 % (на 90 %) при использовании специальных охранных систем. Например, система контроля кассовых операций решает задачу предотвращения воровства кассирами в торговле и сфере услуг, отслеживая операции, проводящиеся на кассах и терминалах. Существует система, которая обеспечивает контроль работы противокражных устройств, установленных у входов, выходов, кассовых боксов и терминалов, сокращая процент воровства и потерь в торговле.

Данное оборудование может использоваться в тандеме с системами автоматизации торговли – тем самым обеспечивается интеграция систем защищенности с учетными системами предприятий, повышается их управляемость и хозяйственная защищенность. Также решения могут интегрироваться с различным оборудованием в супермаркетах (гипермаркетах), например, со счетчиками проходов (people counter), обеспечивая автоматизацию сборки и обработки информации о посетителях торгового организации.

Системы защиты от краж из торговых залов служат для надежной защиты товаров от несанкционированного выноса самообслуживания; На товар укрепляют различные защитные элементы (незаметные для вора или которые может снять только сам продавец при помощи специального устройства). На выходе устанавливают сенсорные рамки – антенны, которые подают сигнал (звуковой и световой), при попадании такого элемента в зону их действия. Таким образом, персонал оповещается о попытке кражи. Правильно установленная противокражная система может снизить кражи покупателей, а также помогает администрации в профилактике краж персоналом магазина. При выборе противокражного оборудования необходимо следовать следующим правилам: осмыслить тип товара в свободном доступе, требующий защиты.

Исходя из видов товара необходимо выбрать аксессуары (многоразовые и одноразовые этикетки), оптимальные для его защиты, осмыслить требуемую ширину, защищаемого прохода, подобрать дизайн антенн.

7.2. Проверка и оценка потенциального бизнес-партнера

Рассмотрим более подробно одну из наиболее часто встречающихся в жизни задач – проверка и оценка потенциального партнера или конкурента. Как показывает мировая практика, процедура поиска и изучения (оценки) фирмы-партнера должна быть одной из важнейших составляющих отечественного бизнеса.

Выбирая партнера, важно удостовериться не только в его надежности и добросовестности, но и в оптимальности выбора именно этого партнера, а также проанализировать его на возможность долговременного (перспективного) сотрудничества. Всегда следует учитывать, что внешнее и внутреннее положение организации со временем может измениться, поэтому необходимо пополнять и актуализировать информацию о состоянии партнера. В нашей хозяйственной ситуации с предприятием-партнером может произойти все что угодно. Так, в один прекрасный день можно обнаружить, что надежный партнер, с которым компания сотрудничает не один год, перестает выполнять договоры. Компания начинает выяснять, в чем дело. Оказывается: поменялись владельцы (учредители, топ-менеджеры) фирмы. Новые руководители уже по каким-то причинам не заинтересованы в добросовестном выполнении своих обязательств. Или руководство компании-партнера неправильно оценило свою рыночную нишу, выбрало неверную маркетинговую и сбытовую политику, неожиданно прекратились арендные отношения и т.п. Все эти моменты необходимо также учитывать при налаживании деловых контактов с другой фирмой.

Как показывает практика, сложный многоаспектный разбор всех сфер надежности партнера или конкурента довольно непросто осуществить одной службе защищенности даже крупной компании. Поэтому за границей достаточно популярны и востребованы услуги специализированных компаний, т. н. «кредит-бюро». Они помогут сделать оценку рыночной ситуации, обзор сектора рынка отдельной отрасли или региона, разбор политической и хозяйственной ситуации. В арсенал их услуг входят: оценка организованной преступности и криминогенной ситуации в отдельных регионах, разбор доступных материалов по отдельным политическим фигурам и руководителям крупных компаний и банков, а также отдельным сферам деловых отношений, таким как вексельное обращение, медицинское страхование и многим другим.

С практической точки зрения, представляют интерес рекомендации по оценке и предотвращению возможных потерь от действий недобросовестных партнеров. Процесс заключения договора может быть разделен на три условных этапа: подготовительный (подготовка к подписанию), основной (процесс осмысления условий договора), заключительный (оформление и непосредственное подписание). Каждый этап имеет свою специфику в обеспечении хозяйственной защищенности. Но именно на подготовительном этапе задача руководителя – осмыслить свое отношение к предполагаемому договору, или точнее, – к потенциальному партнеру. Особое внимание необходимо уделить следующей информации:

1. Правовая форма, предусмотренная учредительными документами компании-партнера (поскольку все они имеют разную степень ответственности).

2. Подтверждаются ли сведения о государственной регистрации компании официальными регистрирующими органами (поскольку возможно, что это лицо является фиктивным).

3. Соответствует ли юридический адрес регистрации фактическому. Особое внимание следует обратить на факт наличия у компании-партнера собственного помещения, наличия договора и сроков аренды с арендодателем.

4. Разрешена ли подобная деятельность в уставе компании-партнера, имеется ли лицензия на осуществление данного вида деятельности (так как в противном случае сделка может быть признана недействительной).

5. Организационная форма компании-партнера (количество работающих, структура фирмы, система управления, степень самостоятельности фирмы, наличие филиалов, территориальный охват деятельности).

6. Сведения об управленческом персонале компании (образование, наличие судимости, компетентность, деловая репутация).

7. Рыночной статус (контролируемая доля рынка, имидж фирмы, возможность конкуренции с ней, постоянные контрагенты).

8. Наличие специфической информации (наличие “теневого оборота”, участие в нелегальных сделках, связи с преступными группировками и т.п.).


Полномочия самого подписанта (лишь первый руководитель на основании устава вправе заключать договор без доверенности). Заключающее сделку предприятие может оказаться уже ликвидированным, а подписант – подставным лицом или откровенным мошенником. Не стесняйтесь спросить паспорт и переписать из него все данные. Не доверяйте визиткам и удостоверениям.

Если контракт «серьезный», то следует внимательно проанализировать учредительные и иные документы контрагента, желательно также произвести их предварительную экспертизу. Криминалистическая экспертиза документов производится прежде всего на предмет установления их подлинности и отсутствия признаков подделки, таких как: подчистки, дописки, травление, допечатки на пишущих машинках, подделки печатей и штампов, подделки подписей.

В особых случаях запрашивайте у потенциального партнера отдельные денежные документы. Например, для контролирующих и правоохранительных органов индикаторами низкого уровня хозяйственной защищенности и наличия теневой деятельности на предприятии служат отчетные хозяйственные показатели. В большинстве случаев манипуляция ими затруднена или невозможна в законе. К таким показателям относятся: низкая заработная плата, реализация продукции через посредников по заниженным ценам, низкие налоговые поступления, низкий оборот, регулярные крупные сделки с мелкими фирмами, высокий уровень потребления электроэнергии и т.п.

При заключении любого возмездного договора (когда придется отдавать деньги по предоплате) убедитесь в наличии и качестве товара и т.п., проверьте подлинники документов контракта.

После сбора общей информации о компании-партнере необходимо проанализировать полученные сведения и осмыслить степень ее надежности как потенциального контрагента. Для этого используются методы рейтинговой оценки либо принимается решение на основании положительной информации по всем (или большинству) аспектам ее деятельности.

В самом общем виде все потенциальные партнеры по степени надежности могут быть разделены на три группы. Первая группа – наиболее надежные партнеры. Вся собранная информация по вышеназванным критериям является положительной – это позволяет сделать вывод о том, что данный партнер выполняет свои обязательства и имеет высокую исполнительскую дисциплину по совершаемым сделкам.

Вторая группа – партнеры средней степени надежности. Информация свидетельствует, что в большинстве случаев партнер старается выполнять свои обязательства, хотя имели место единичные нарушения условий сделок.

Третья группа – контрагенты с низкой степенью надежности. Они, как правило, не выполняют взятых на себя обязательств, используют нелегальные методы в своей деятельности, зачастую занимаются запрещенными видами деятельности, либо связаны с организованными преступными группировками.

Рекомендовать универсальные методы, надежно защищающие от мошенничества партнеров, невозможно из-за многообразия жульнических приемов. Наиболее важными являются следующие методы защиты от мошенников.

Не спешите расставаться с собственными деньгами.

Стремитесь оплачивать товар только после его поставки вам. В крайнем случае выставляйте аккредитив с выгодными для вас условиями его раскрытия (после поставки товара). Вместе с тем существует вероятность подделки документов, необходимых для раскрытия аккредитива.

Если вы провели с новым партнером одну-две небольшие сделки, не считайте, что обязательно будет удачной и третья, крупная сделка. Особенно в случае, если при совершении крупной сделки вашими деньгами будет распоряжаться партнер.

При заключении договора о совместной деятельности предусмотрите ваше обязательное участие во всех основных операциях по совместной деятельности, ваш жесткий контроль за расходованием средств и распределением доходов.

В договоре четко оговаривайте свои хозяйственные интересы. Если контракт не будет выполнен, по условиям договора стремитесь получить максимальную компенсацию.

Поступайте осторожно, если вам будут предлагать чрезвычайно выгодные условия договора.

При заключении договоров на покупку товара и его продажу контролируйте оговариваемые размеры получаемых и выплачиваемых штрафных санкций в случае срыва договоров.

Если партнер ссылается на солидных учредителей, проверьте это в учредительном договоре.

Проверьте паспорт и полномочия лица, подписывающего с вами договор, а также совпадение названия организации-партнера в тексте договора, в других документах и на печати.

В тексте договора должны отсутствовать ссылки на обязательства других юридических и физических лиц, кроме подписавших договор.

Необходимо быть особенно внимательным в случае, если договор заключается от имени известной фирмы, а деньги направляются в адрес другого организации (даже если последнее называет себя дочерней структурой или региональным представителем известной фирмы).

Проверяйте предоставляемые залоги на предмет их возможного многократного перезакладывания.

При предоставлении вам поручительств (гарантий) других предприятий или организаций проверьте состоятельность поручителя (гаранта) и выясните, давал ли он вообще предоставленную вам гарантию.

В счетах-фактурах, в актах приемки-сдачи работ и в накладных всегда проверяйте соответствие указанного в документах и фактического количества и качества поставляемых товаров, а также объемов выполненных работ и услуг.

Контролируйте своих работников, не создавайте им условий, когда они могут «перепродаться» другой фирме.

7.3. Система защиты коммерческого организации

Количественный и качественный разбор угроз позволяет сделать вывод о том, что надежная защита экономики любой компании возможна только при системном и системном подходе к ее организации.

К числу основных задач СЭБ любой коммерческой структуры относятся:

– защита законных прав и интересов организации и его сотрудников;

– сбор, анализ, оценка данных и прогнозирование развития обстановки;

– изучение партнеров, клиентов, конкурентов, кандидатов на работу в компании;

– своевременное выявление возможных устремлений к предприятию и его сотрудникам со стороны источников внешних угроз защищенности;

– недопущение проникновения на предприятие структур хозяйственной разведки конкурентов, организованной преступности и отдельных лиц с незаконными намерениями;

– противодействие техническому проникновению в преступных целях;

– выявление, предупреждение и пресечение возможной незаконной и иной негативной деятельности сотрудников организации в ущерб его защищенности;

– защита сотрудников организации от насильственных посягательств;

– обеспечение сохранности материальных ценностей и сведений, составляющих коммерческую тайну организации;

– добывание необходимой информации для выработки наиболее оптимальных управленческих решений по вопросам стратегии и тактики хозяйственной деятельности компании;

– физическая и техническая охрана зданий, сооружений, территории и транспортных средств;

– образование среди населения и деловых партнеров благоприятного мнения о предприятии, способствующего реализации планов хозяйственной деятельности и уставных целей;

– возмещение материального и морального ущерба, нанесенного в результате неправомерных действий организаций и отдельных лиц;

– контроль за эффективностью функционирования системы защищенности, совершенствование ее элементов.


С учетом перечисленных задач, условий конкурентной борьбы, специфики бизнеса организации строится его система хозяйственной защищенности. Необходимо отметить, что СЭБ каждой компании также сугубо индивидуальна. Ее полнота и действенность во многом зависят от имеющейся в государстве законодательной базы, выделяемых руководителем организации материально-технических и денежных ресурсов, понимания каждым из сотрудников важности обеспечения защищенности бизнеса, а также от знаний и практического опыта начальника СЭБ, непосредственно занимающегося построением и поддержанием в «рабочем состоянии» самой системы.

Построение СЭБ организации должно осуществляться на основе соблюдения законов:

– законности;

– прав и свобод граждан;

– централизованного управления;

– компетентности;

– конфиденциальности;

– разумной достаточности, соответствия внешним и внутренним угрозам защищенности;

– системного использования сил и средств;

– самостоятельности и ответственности за обеспечение защищенности;

– передовой материально-технической оснащенности;

– корпоративной этики;

– координации и взаимодействия с органами власти и управления.


К основным элементам СЭБ организации относятся:

1) защита коммерческой тайны и конфиденциальной информации;

2) компьютерная защищенность;

3) внутренняя защищенность;

4) защищенность зданий и сооружений;

5) физическая защищенность;

6) техническая защищенность;

7) защищенность связи;

8) защищенность хозяйственно-договорной деятельности;

9) защищенность перевозок грузов и лиц;

10) защищенность рекламных, культурных, массовых мероприятий, деловых встреч и переговоров;

11) противопожарная защищенность;

12) экологическая защищенность;

13) радиационно-химическая защищенность;

14) конкурентная разведка;

15) информационно-аналитическая работа;

16) пропагандистское обеспечение, социально-психологическая, предупредительно-профилактическая работа среди персонала и его обучение по вопросам хозяйственной защищенности;

17) экспертная проверка механизма системы защищенности.


В наши дни все большую актуальность приобретает защита интересов организации от незаконной деятельности коррумпированных представителей контролирующих и правоохранительных органов. В связи с этим, данное направление работы многими начальниками служб хозяйственной защищенности коммерческих структур выделяется в качестве отдельного элемента СЭБ.

Основной смысл подобной системы состоит в том, что она должна носить упреждающий характер, а основными критериями оценки ее надежности и эффективности являются:

– обеспечение стабильной работы организации, сохранности и приумножения денежн и материальных ценностей;

– предупреждение кризисных ситуаций, в том числе различных чрезвычайных происшествий, связанных с деятельностью «внешних» и/или «внутренних» недоброжелателей.


Особенностью и, одновременно, сложностью при построении системы хозяйственной защищенности является тот факт, что ее действенность практически полностью зависит от человеческого момента. Как показывает практика, даже при наличии на предприятии профессионально подготовленного начальника службы защищенности, современных технические средств, Вы не добьетесь желаемых результатов до тех пор, пока в Вашем коллективе каждый сотрудник не осознает важность и необходимость внедряемых мер хозяйственной защищенности.

А они будут не популярны:

– кто-то утратит возможность в рабочее время или после работы развлекаться в Интернете, скачивать музыку и иную информацию, читать книги в электронном варианте и т.д.;

– кому-то покажется в тягость один раз в неделю менять пароль на своем компьютере;

– кто-то посчитает ниже своего достоинства всякий раз подниматься для того, чтобы уничтожить черновик в бумагорезательной машинке, убрать со стола документы и закрыть окно после окончания рабочего дня, опечатывать и сдавать свой рабочий кабинет под роспись в журнале службе охраны;

– у кого-то исчезнет возможность приводить на работу (в том числе и по выходным дням) своих друзей либо бахвалиться на стороне личными достижениями в работе или успехами фирмы;

– некоторые не смогут использовать служебные автотранспорт и мобильный телефон в личных целях, а также часами вести личные разговоры по служебным проводным каналам телефонной связи и т.д.


Поэтому для юридически правильного, эффективного и всестороннего использования СЭБ в защите интересов организации от всех видов недоброжелателей требования по обеспечению защищенности бизнеса излагаются в соответствующих приказах руководителя, трудовых договорах с сотрудниками и их должностных обязанностях, специальных инструкциях, положениях, контрактах с деловыми партнерами и т.д. После чего доводятся до персонала под роспись в процессе занятий и инструктажей.

В вопросах хозяйственной защищенности как никогда важна роль и понимание актуальности проблемы в первую очередь самим руководителем организации. Директор и, при наличии, начальник службы защищенности, должны пропагандировать среди персонала одно из основных корпоративных правил: «Фирма – это твоя вторая семья. Предприятие дает всем сотрудникам работу, материальные блага, перспективы служебного роста и т.д. В связи с этим задача каждого сотрудника – приумножать успех и материальное положение компании (как и своей семьи). Ведь успех организации – это стабильность и перспективы его персонала».

Вместе с тем, как показывает практика, кто-то из Ваших сотрудников может не выполнять установленные в компании требования или допускать ошибки по забывчивости, кто-то по неаккуратности, а кто-то – из мести. У кого-то могут возникнуть денежные затруднения в связи с болезнью близких или в связи с проигрышем в казино, и он решит их «компенсировать» за счет фирмы. Кто-то посчитает, что был незаслуженно наказан директором, что давно достоин повышения в должности или что его вклад в деятельность компании заслуживает гораздо более высокой зарплаты, а руководство этого не замечает и т.д.

Словом, с возрастом, изменением социального статуса, материального благосостояния, появлением вредных наклонностей, а также при возникновении некоторых объективных обстоятельств люди могут меняться либо вести себя неадекватно.

При этом необходимо понимать, что в вопросах обеспечения хозяйственной защищенности «второстепенных» должностных лиц нет, а есть только особенности (в связи с выполняемыми каждым из сотрудников функциями и обязанностями).

Секретарь – наверное никто не будет возражать, что эта категория обладает серьезным объемом самой разноплановой информации о фирме.

Уборщица может похитить с рабочего стола директора документ с важной информацией или переписать, запомнить, ксерокопировать его содержание, добросовестно выбросить из мусорной корзины неуничтоженные документы либо документы, уничтоженные таким образом, что не составляет никакого труда их восстановить.

Охранник в состоянии сделать все то же самое, а в ночное время и выходные дни у него появляется дополнительная возможность впустить в офис посторонних, которые, в свою очередь, могут Вам навредить (начиная от банального хищения документов и имущества и заканчивая постановкой в Вашем кабинете подслушивающей техники или «перекачки» закрытой информации из вашего компьютера).

С учетом изложенного, можно сделать вывод о том, что СЭБ организации только тогда будет соответствовать предъявляемым к ней требованиям, когда весь персонал понимает важность обеспечения защищенности компании и сознательно выполняет все установленные указанной системой требования. Достигается же данная цель в результате проведения непрерывной, кропотливой воспитательной и профилактической работы с сотрудниками организации, их обучения и специальной подготовки по вопросам действующего законодательства и различным аспектам хозяйственной защищенности.

Алгоритм построения.  

После получения информации о том, что такое система хозяйственной защищенности организации и ее структурные элементы, законы построения и задачи, резонно возникает вопрос: «Каким образом СЭБ строится?»

У каждого начальника службы защищенности свой подход к решению данной проблемы.

С нашей точки зрения, алгоритм построения СЭБ должен включать в себя следующие этапы:

1) Изучение специфики бизнеса организации, занимаемого им сегмента на рынке, штатного расписания, знакомство с персоналом компании.

2) Анализ внешних и внутренних угроз экономике организации. Получение информации о возможно имевших место ранее кризисных ситуациях, их причинах и результатах разрешения.

3) Проведение аудита имеющихся (ранее введенных) мер по обеспечению защищенности и разбор их соответствия выявленным угрозам.

4) Моделирование новой системы хозяйственной защищенности организации:

– план устранения выявленных в процессе аудита замечаний;

– предложения по совершенствованию СЭБ, расчет всех видов необходимых дополнительных ресурсов;

– планируемые ежемесячные затраты (бюджет) на обеспечение функционирования СЭБ.

5) Утверждение руководителем организации модели новой СЭБ и бюджета на ее поддержание.

6) Непосредственное построение СЭБ организации.

7) Экспертная оценка действенности построенной СЭБ, доводка ее до совершенства.


Вместе с тем, даже если сегодня на Вашем предприятии отработана действенная СЭБ, все равно не стоит обольщаться и «почивать на лаврах».

Система хозяйственной защищенности – это живой организм, который требует постоянного контроля, совершенствования и управления им в связи с:

– изменениями в действующем законодательстве государства;

– развитием компании и избранием ею новых направлений хозяйственной деятельности;

– увеличением количества персонала, изменениями в штатном расписании фирмы;

– изменением перечня сведений, составляющих коммерческую тайну и конфиденциальную информацию организации;

– необходимостью совершенствования телефонной и компьютерной сетей компании;

– изобретением недоброжелателями новых технологий промышленного шпионажа и мошенничества;

– появлением на рынке недобросовестных конкурентов и изменением форм и методов их незаконной деятельности;

– состоянием криминогенной обстановки в регионе и т.д.

7.4. Обеспечения системной защищенности на организациих электроэнергетики

Прежде всего, следует выделить основные законы построения систем защищенности:

– закон законности.

Реализация этого закона осуществляется за счёт тщательного соблюдения и выполнения при разработке и построении систем защищенности требований действующего законодательства;

– закон своевременности.

Реализуется принятием упреждающих мер обеспечения защищенности;

– закон совмещения системности и эффективности и хозяйственной целесообразности.

Реализуется за счёт построения системы защищенности, обеспечивающей надежную защиту комплекса имеющихся на предприятии ресурсов от комплекса возможных угроз с минимально возможными, но не превышающими 20 % стоимость защищаемых ресурсов затратами.

– закон модульности.

Реализуется за счёт построения системы на базе гибких аппаратно-программных модулей. Модульность программы позволяет ей работать в двух режимах – дежурном и инсталляции, позволяет наращивать, изменять конфигурацию системы и вносить другие изменения без замены основного оборудования;

– закон иерархичности.

Реализуется за счёт построения многоуровневой структуры, состоящей из оборудования Центра, оборудования среднего звена и объектового оборудования. Модульность и иерархичность позволяют разрабатывать системы защищенности для самого высокого организационно – структурного уровня;

– закон преимущественно программной настройки.

– Реализуется за счёт использования для перенастройки оборудования способ ввода новых управляющих программ – модулей;

– закон совместимости технологических, программных, информационных, конструктивных, энергетических и эксплуатационных элементов в применяемых технических средствах.


Технологическая совместимость обеспечивает технологическое единство и взаимозаменяемость компонентов. Это требование достигается унификацией технологии производства составных элементов системы. Информационная совместимость подсистем систем защищенности обеспечивает их оптимальное взаимодействие при выполнении заданных функций. Для её достижения используются стандартные блоки связи, выдерживается строгая регламентация входных и выходных параметров модулей на всех иерархических уровнях системы, входных и выходных сигналов для управляющих воздействий.

Комплексные системы защищенности – это совокупность взаимоувязанных организационных мероприятий (мер, способов) и технических средств, объединённых каналами связи; и совокупность мероприятий обеспечивающих поддержание защищенного состояния объекта, обнаружение и ликвидацию максимально полного перечня (комплекса) угроз жизни, здоровью, среде обитания, имуществу и информации; совокупность имеющая общие средства сбора и обработки информации и управления.

В состав, в качестве технических средств обеспечения защищенности, входит системная система технических средств охраны – совокупность технических средств и/или систем (тревожной, охранной и охранно-пожарной сигнализации, контроля и управления доступом, видеонаблюдения и др.), обеспечивающих выполнение комплекса задач системы защищенности.

В типовой состав оснащения объектов энергетики входят следующие технические средства и системы:

– сбора, обработки и отображения информации (ССОИ);

– охранной и тревожной сигнализации (ОС и ТС);

– управления и контроля доступом (СКУД);

– телевизионного видеонаблюдения и видеорегистрации (ТСВ);

– охранно-пожарной сигнализации (ОПС);

– оповещения о пожаре и дымоудаления (ОС и ДУ);

– пожаротушения (ПТ);

– защиты от несанкционированного съёма информации (ЗНСИ);

– бесперебойного электропитания (СБП);

– оперативной связи, оповещения и радиотрансляции;

– средств технической укреплённости (СТУ).


Количество и состав подсистем может варьироваться в зависимости от потребностей объекта.

Типовые задачи:

– защита жизни и здоровья лиц, находящихся на объекте;

– защита материальных и информационных ценностей;

– защита собственных ресурсов и технических средств при попытках несанкционированного доступа к ним;

– организация доступа сотрудников и посетителей на территорию объекта и в режимные помещения;

– табельный учет;

– обнаружение и регистрация фактов несанкционированного проникновения нарушителя на территорию объекта, в здания и режимные помещения, а также оповещение охраны или службы защищенности о нештатных ситуациях; организация тревожно-вызывной сигнализации и тревожного оперативного оповещения;

– наблюдение за территорией, прилегающей к зданиям объекта, и за транспортными потоками на ней с созданием видеоархива;

– защищённость объектов энергетики, особенно от проникновения посторонних лиц, должна быть высокой.


Отдельное внимание следует уделить защищенности гидротехнических сооружений, поскольку любые производственные циклы этой отрасли являются опасными и могут создавать угрозу для экологии, здоровья и жизни людей. Кроме этого, обеспечение защищенности и надёжности гидроэлектростанций (ГЭС) является требованием законодательной базы Российской Федерации.

В настоящее время системная защита ГЭС строится преимущественно на основе датчиковых средств охраны, основанных на различных физических законах, которые не всегда и не во всех условиях гарантируют надежную работу в условиях ГЭС.

Так, например, изменение уровня воды зачастую приводит к нестабильной работе датчиковых систем, которые настраиваются на осмыслённый уровень воды, и потенциальный нарушитель может проникнуть на объект, воспользовавшись приливом или отливом.

В настоящее время на рынке систем защищенности появилась Радиолокационная система (РЛС) охраны периметра и территории объектов, которая соответствует высоким требованиям и позволит повысить защищенность ГЭС. РЛС предназначены для круглосуточной, всепогодной охраны объектов посредством радиолокационного наблюдения периметра и территории, обнаружения движущихся целей, измерения их координат и скорости, распознавания класса и автосопровождения обнаруженных целей. РЛС может интегрироваться с поворотной видеокамерой (тепловизором) и выполнять функции целеуказания, при этом получаемое оператором видео (тепловизионное) изображение достаточно для верификации нарушителя (или ситуации) и принятия правильного решения. Особенностью применения РЛС является работа в местах постоянного присутствия людей, поэтому уровень электромагнитного излучения должен быть предельно низок и соответствовать требованиям СанПиН.

РЛС позволяет обеспечить охрану водосброса, шлюза и прилегающей территории ГЭС. Система в автоматическом режиме инобразует оператора о проникновении нарушителя на объект как со стороны суши, так и со стороны прилегающей акватории.

На основе РЛС можно создавать сети радиолокационных станций для охраны территорий и периметра большой протяжённости. В состав системы могут также включаться неподвижные и поворотные видеокамеры и тепловизоры, любые датчиковые системы. Информация о целевой обстановке отображается на автоматизированном рабочем месте оператора со всех РЛС, видеокамер и тепловизоров, что позволяет контролировать весь периметр и территорию объекта из единого центра.

Общий уровень защищенности объектов зависит не только от использования высокотехнологичных систем, но и от способности этих систем обмениваться информацией в единой базе данных, обеспечивая закониально более высокий уровень защиты.

Новым направлением в обеспечении защищенности объектов энергетики является взаимодействие с разработчиками эксклюзивных охранных систем с целью обеспечения системными системами защищенности.

Телевизионное видеонаблюдение и видеорегистрация (ТСВ)

На данный момент многие организации, устанавливая системы ТСВ, не учитывают расширяющихся потребностей и увеличения мощностей. Лучшим предлагается использование видеосерверов. Так как система видеосерверов позволяет организовывать и расширять системы до бесконечности.

Система строится на видеосерверах Пандора российского производства, которые позволяют не только работать с массивами видео, но и транслировать реальное видео в компьютерную сеть организации. Разграничивать права доступа и просмотра. А также, при необходимости, передавать сигнал на удалённые терминалы по сетям Интернет. Качество видео осмысляется, в этом случае, только техническими характеристиками сетей.

Охранная и тревожной сигнализации (ОС и ТС)

Оповещение о пожаре и дымоудаление (ОП и ДУ), пожаротушение (ПТ)

Охранная и тревожная сигнализации, оповещение о пожаре и дымоудаление строятся на оборудовании российского производства компании Болид, что существенно снижает стоимость ОС,ТС, ОП и ДУ. Упрощает работу при монтаже, дальнейшем обслуживании и сервисной поддержке.

Управление и контроль доступом (СКУД)

Управление и контроль доступом, в основном, организованы на платформе Форсек. СКУД – это не только система, которая позволяет контролировать проход в здание или проезд на территорию организации, но и система позволяющая организовать доступ к отдельным помещениям, этажам и коридорам. СКУД это не только разграничение доступа, но и система, позволяющая систематизировать и учитывать рабочее время сотрудников организации, въезд и выезд автотранспорта. При использовании программного обеспечения Senesys-Avto мы обеспечиваем не только распознавания автомобильного номера, но и распознавание автотранспорта по внешнему виду, для исключения случаев смены номеров на автотранспорте.

Новым направлением в обеспечении защищенности предприятий является объединение всех систем в единый Ситуационный центр, который мог бы проводить мониторинг всех систем одновременно и принимать решения по возникшим ситуациям.

7.5. Система информационной защищенности организации

Главной целью любой системы информационной защищенности является обеспечение устойчивого функционирования объекта, предотвращение угроз его защищенности, защита законных интересов Заказчика от незаконных посягательств, недопущение хищения денежных средств, разглашения, утраты, утечки, искажения и уничтожения служебной информации, обеспечение нормальной производственной деятельности всех подразделений объекта. Другой целью системы информационной защищенности является повышение качества предоставляемых услуг и гарантий защищенности имущественных прав и интересов клиентов.

Достижение заданных целей возможно в ходе решения следующих основных задач:

– отнесение информации к категории ограниченного доступа (служебной тайне);

– прогнозирование и своевременное выявление угроз защищенности информационным ресурсам, причин и условий, способствующих нанесению денежного, материального и морального ущерба, нарушению его нормального функционирования и развития;

– создание условий функционирования с наименьшей вероятностью реализации угроз защищенности информационным ресурсам и нанесения различных видов ущерба;

– создание механизма и условий оперативного реагирования на угрозы информационной защищенности и проявления негативных тенденций в функционировании, эффективное пресечение посягательств на ресурсы на основе правовых, организационных и технических мер и средств обеспечения защищенности;

– создание условий для максимально возможного возмещения и локализации ущерба, наносимого неправомерными действиями физических и юридических лиц, ослабление негативного влияния последствий нарушения информационной защищенности на достижение стратегических целей.


Модель построения системы информационной защищенности.

При выполнении работ можно использовать следующую модель построения системы информационной защищенности (рисунок 4), основанную на адаптации ОК (ISO 15408) и проведении анализа риска (ISO 17799).

Эта модель соответствует специальным нормативным документам по обеспечению информационной защищенности, принятым в Российской Федерации, международному стандарту ISO/IEC 15408 «Информационная технология – методы защиты – критерии оценки информационной защищенности», стандарту ISO/IEC 17799 «Управление информационной защищенностью», и учитывает тенденции развития отечественной нормативной базы (в частности, Гостехкомиссии РФ) по вопросам информационной защищенности.

Представленная модель информационной защищенности – это совокупность объективных внешних и внутренних моментов и их влияние на состояние информационной защищенности на объекте и на сохранность материальных или информационных ресурсов.




Рисунок 4. Модель построения системы информационной защищенности организации.


Рассматриваются следующие объективные моменты:

– угрозы информационной защищенности, характеризующиеся вероятностью возникновения и вероятностью реализации;

– уязвимости информационной системы или системы контрмер (системы информационной защищенности), влияющие на вероятность реализации угрозы;

– риск – момент, отражающий возможный ущерб организации в результате реализации угрозы информационной защищенности: утечки информации и ее неправомерного использования (риск в конечном итоге отражает вероятные денежные потери – прямые или косвенные).


Для построения сбалансированной системы информационной защищенности предполагается первоначально провести разбор рисков в области информационной защищенности. Затем осмыслить оптимальный уровень риска для организации на основе заданного критерия. Систему информационной защищенности (контрмеры) предстоит построить таким образом, чтобы достичь заданного уровня риска.


Методика проведения аналитических работ.

Предлагаемая методика позволяет:

– полностью проанализировать и документально оформить требования, связанные с обеспечением информационной защищенностью;

– избежать расходов на излишние меры защищенности, возможные при субъективной оценке рисков;

– оказать помощь в планировании и осуществлении защиты на всех стадиях жизненного цикла информационных систем;

– обеспечить проведение работ в сжатые сроки;

– представить обоснование для выбора мер противодействия;

– оценить эффективность контрмер, сравнить различные варианты контрмер.


Определение границ исследования.

В ходе работ должны быть установлены границы исследования. Для этого необходимо выделить ресурсы информационной системы, для которых в дальнейшем будут получены оценки рисков. При этом предстоит разделить рассматриваемые ресурсы и внешние элементы, с которыми осуществляется взаимодействие. Ресурсами могут быть средства вычислительной техники, программное обеспечение, данные. Примерами внешних элементов являются сети связи, внешние сервисы и т.п.


Построение модели информационной технологии.

При построении модели будут учитываться взаимосвязи между ресурсами. Например, выход из строя какого-либо оборудования может привести к потере данных или выходу из строя другого критически важного элемента системы. Подобные взаимосвязи осмысляют основу построения модели организации с точки зрения ИБ.

Эта модель, в соответствие с предлагаемой методикой, строится следующим образом: для выделенных ресурсов осмысляется их ценность, как с точки зрения ассоциированных с ними возможных денежных потерь, так и с точки зрения ущерба репутации организации, дезорганизации ее деятельности, нематериального ущерба от разглашения конфиденциальной информации и т.д. Затем описываются взаимосвязи ресурсов, осмысляются угрозы защищенности и оцениваются вероятности их реализации.


Выбор контрмер.

На основе построенной модели можно обоснованно выбрать систему контрмер, снижающих риски до допустимых уровней и обладающих наибольшей ценовой эффективностью. Частью системы контрмер будут являться рекомендации по проведению регулярных проверок эффективности системы защиты.

Управление рисками.

Обеспечение повышенных требований к ИБ предполагает соответствующие мероприятия на всех этапах жизненного цикла информационных технологий. Планирование этих мероприятий производится по завершении этапа анализа рисков и выбора контрмер. Обязательной составной частью этих планов является периодическая проверка соответствия существующего режима ИБ политике защищенности, сертификация информационной системы (технологии) на соответствие требованиям осмысленного стандарта защищенности.


Оценка достигаемой защищенности.

В завершение работ, можно будет осмыслить меру гарантии защищенности информационной среды Заказчика, основанную на оценке, с которой можно доверять информационной среде объекта.

Данный подход предполагает, что большая гарантия следует из применения больших усилий при проведении оценки защищенности. Адекватность оценки основана на:

– вовлечении в процесс оценки большего числа элементов информационной среды объекта Заказчика;

– глубине, достигаемой за счет использования при проектировании системы обеспечения защищенности большего числа проектов и описаний деталей выполнения;

– строгости, которая заключается в применении большего числа инструментов поиска и методов, направленных на обнаружение менее очевидных уязвимостей или на уменьшение вероятности их наличия.


Методология анализа рисков.

Цель процесса оценивания рисков состоит в осмыслении характеристик рисков в информационной системе и ее ресурсах. На основе таких данных выбираются необходимые средства управления ИБ.

Процесс оценивания рисков содержит несколько этапов:

– описание объекта и мер защиты;

– идентификация ресурса и оценивание его количественных показателей (осмысление потенциального негативного воздействия на бизнес);

– разбор угроз информационной защищенности;

– оценивание уязвимостей;

– оценивание существующих и предполагаемых средств обеспечения информационной защищенности;

– оценивание рисков.


Риск характеризует опасность, которой может подвергаться система и использующая ее организация, и зависит от:

– показателей ценности ресурсов;

– вероятностей нанесения ущерба ресурсам (выражаемых через вероятности реализации угроз для ресурсов);

– степени легкости, с которой уязвимости могут быть использованы при возникновении угроз (уязвимости системы защиты);

– существующих или планируемых средств обеспечения ИБ.


Расчет этих показателей выполняется на основе математических методов, имеющих такие характеристики, как обоснование и параметры точности метода.


Построение профиля защиты.

На этом этапе разрабатывается план проектирования системы защиты информационной среды Заказчика. Производится оценка доступных средств, осуществляется разбор и планирование разработки и интеграции средств защиты (рисунок 5).




Рисунок 5. Возможный алгоритм оценивания информационных рисков.


Необходимым элементом работы является утверждение у Заказчика допустимого риска объекта защиты.

Обеспечение повышенных требований к информационной защищенности предполагает соответствующие мероприятия на всех этапах жизненного цикла информационных технологий.

Планирование этих мероприятий производится по завершении этапа анализа рисков и выбора контрмер. Обязательной составной частью этих планов является периодическая проверка соответствия существующего режима ИБ политике защищенности, сертификация информационной системы (технологии) на соответствие требованиям осмысленного стандарта защищенности.

Работа по построению плана защиты объекта начинается с построения профиля защиты данного объекта. При этом часть этой работы уже была проделана при проведении анализа рисков.

Формирование организационной политики защищенности.

Прежде чем предлагать какие-либо технические решения по системе информационной защищенности объекта, предстоит разработать для него политику защищенности.

Собственно организационная политика защищенности описывает порядок предоставления и использования прав доступа пользователей, а также требования отчетности пользователей за свои действия в вопросах защищенности.

Система информационной защищенности (СИБ) объекта окажется эффективной, если она будет надежно поддерживать выполнение правил политики защищенности, и наоборот. Шагами построения организационной политики защищенности являются:

– внесение в описание объекта автоматизации структуры ценности и проведение анализа риска;

– осмысление правил для любого процесса пользования данным видом доступа к ресурсам объекта автоматизации, имеющим данную степень ценности.


Организационная политика защищенности оформляется в виде отдельного документа, который согласовывается и утверждается Заказчиком.

Условия защищенного использования ИТ Предполагается, что система обеспечения защищенности объекта Заказчика, соответствующая выбранному профилю защиты, обеспечит требуемый уровень защищенности только в том случае, если она установлена, управляется и используется в соответствие с выработанными правилами. Операционная среда должна управляться согласно принятой для данного профиля защиты нормативной документации, а также инструкциям администраторов и пользователей.

Выделяются следующие виды условий защищенного использования ИТ:

– физические условия;

– условия для персонала;

– условия соединений.


Физические условия касаются размещения ресурсов объекта, а также защиты аппаратных средств и программного обеспечения, критичных к нарушению политики защищенности.

Условия для персонала содержат организационные вопросы управления защищенностью и отслеживания полномочий пользователей.

Условия соединений не содержат явных требований для сетей и распределенных систем, но, например, условие равенства положения означает наличие единой области управления всей сетью объекта.

Условия защищенного использования объекта автоматизации оформляются в виде отдельного документа, который согласовывается и утверждается Заказчиком.

Формулирование целей защищенности объекта.

В этом разделе профиля защиты дается детализованное описание общей цели построения системы защищенности объекта Заказчика, выражаемое через совокупность моментов или критериев, уточняющих цель. Совокупность моментов служит базисом для осмысления требований к системе (выбор альтернатив).

Факторы защищенности, в свою очередь, могут распределяться на технологические, технические и организационные.

Определение функциональных требований защищенности.

Функциональные требования профиля защиты осмысляются на основе набора хорошо известных, отработанных и согласованных функциональных требований защищенности. Все требования к функциям защищенности можно разделить на два типа: управление доступом к информации и управление потоками информации.

На этом этапе предстоит правильно осмыслить для объекта компоненты функций защищенности. Компонент функции защищенности описывает осмысленный набор требований защищенности – наименьший выбираемый набор требований защищенности для включения в профиль защиты. Между компонентами могут существовать зависимости.

Требования гарантии достигаемой защищенности.

Структура требований гарантии аналогична структуре функциональных требований и включает классы, семейства, компоненты и элементы гарантии, а также уровни гарантии.

Классы и семейства гарантии отражают такие вопросы, как разработка, управление конфигурацией, рабочая документация, поддержание этапов жизненного цикла, тестирование, оценка уязвимости и другие вопросы.

Требования гарантии достигаемой защиты выражаются через оценки функций защищенности СИБ объекта. Оценка силы функции защищенности выполняется на уровне отдельного механизма защиты, а ее результаты позволяют осмыслить относительную способность соответствующей функции защищенности противостоять идентифицированным угрозам.

Исходя из известного потенциала нападения, сила функции защиты осмысляется, например, категориями «базовая», «средняя», «высокая».

Потенциал нападения осмысляется путем экспертизы возможностей, ресурсов и мотивов побуждения нападающего.

Уровни гарантии. Предлагается использовать табличную сводку уровней гарантированности защиты. Уровни гарантии имеют иерархическую структуру, где каждый следующий уровень предоставляет большие гарантии и включает все требования предыдущего.

Формирование перечня требований.

Перечень требований к системе информационной защищенности, эскизный проект, план защиты (далее – техническая документация, ТД) содержит набор требований защищенности информационной среды объекта Заказчика, которые могут ссылаться на соответствующий профиль защиты, а также содержать требования, сформулированные в явном виде.

В общем виде разработка ТД включает:

– уточнение функций защиты;

– выбор архитектурных законов построения СИБ;

– разработку логической структуры СИБ (четкое описание интерфейсов);

– уточнение требований функций обеспечения гарантоспособности СИБ;

– разработку методики и программы испытаний на соответствие сформулированным требованиям.


Оценка достигаемой защищенности.

На этом этапе производится оценка меры гарантии защищенности информационной среды объекта автоматизации. Мера гарантии основывается на оценке, с которой после выполнения рекомендованных мероприятий можно доверять информационной среде объекта.

Базовые положения данной методики предполагают, что степень гарантии следует из эффективности усилий при проведении оценки защищенности.

Увеличение усилий оценки предполагает:

– значительное число элементов информационной среды объекта, участвующих в процессе оценивания;

– расширение типов проектов и описаний деталей выполнения при проектировании системы обеспечения защищенности;

– строгость, заключающуюся в применении большего числа инструментов поиска и методов, направленных на обнаружение менее очевидных уязвимостей или на уменьшение вероятности их наличия.


В целом рассмотренная выше методика позволяет оценить или переоценить уровень текущего состояния информационной защищенности организации, выработать рекомендации по обеспечению (повышению) информационной защищенности организации, снизить потенциальные потери организации или организации путем повышения устойчивости функционирования корпоративной сети, разработать концепцию и политику защищенности организации, а также предложить планы защиты конфиденциальной информации организации, передаваемой по открытым каналам связи, защиты информации организации от умышленного искажения (разрушения), несанкционированного доступа к ней, ее копирования или использования.

7.6. Разработка и реализация политики защищенности организации


Подготовительный этап

Обеспечение системной защищенности является необходимым условием функционирования любой компании. Эта «системность» заключается, прежде всего, в продуманности, сбалансированности защиты, разработке четких организационно-технических мер и обеспечении контроля над их исполнением.

Всякой успешной деятельности должен предшествовать этап планирования. Шахматисты знают, что, не создав четкого плана, выиграть партию у сколько-нибудь серьезного соперника невозможно. А соперник – «промышленный шпион» – у нас достаточно серьезный. Планирование обеспечения защищенности заключается в разработке политики защищенности.

Вначале необходимо провести аудит информационных процессов фирмы, выявить критически важную информацию, которую необходимо защищать. Иногда к этому делу подходят однобоко, полагая, что защита заключается в обеспечении конфиденциальности информации. При этом упускаются из виду необходимость обеспечения защиты информации от подделки, модификации, парирования угроз нарушения работоспособности системы. Например, обиженный чем-то программист может вставить деструктивную закладку в программное обеспечение, которая сотрет ценную базу данных уже намного позднее времени его увольнения. Аудит информационных процессов должен заканчиваться осмыслением перечня конфиденциальной информации организации, участков, где эта информация обращается, допущенных к ней лиц, а также последствий утраты (искажения) этой информации.

После этого становится ясно, что защищать, где защищать и от кого защищать: ведь в подавляющем случае инцидентов в качестве нарушителей будут выступать – вольно или невольно – сами сотрудники фирмы. На самом деле, с этим ничего нельзя поделать: это надо принять как данность. Различным угрозам защищенности можно присвоить вероятности их реализации. Умножив вероятность реализации угрозы на причиняемый этой реализацией ущерб, получим риск угрозы. После этого можно приступать к разработке политики защищенности.

Содержание политики защищенности.

Политика защищенности – это документ «верхнего» уровня, в котором должно быть указано:

– ответственные лица за защищенность функционирования фирмы;

– полномочия и ответственность отделов и служб в отношении защищенности;

– организация допуска новых сотрудников и их увольнения;

– правила разграничения доступа сотрудников к информационным ресурсам;

– организация пропускного режима, регистрации сотрудников и посетителей;

– использование программно-технических средств защиты;

– другие требования общего характера.


Таким образом, политика защищенности – это организационно-правовой и технический документ одновременно. При ее составлении надо всегда опираться на закон разумной достаточности и не терять здравого смысла.

Например, в политике может быть указано, что все прибывающие на территорию фирмы сдают мобильные телефоны вахтеру (такие требования встречаются в некоторых организациях). Будет ли кто-нибудь следовать этому предписанию? Как это проконтролировать? К чему это приведет с точки зрения имиджа фирмы? Ясно, что это требование нежизнеспособное. Другое дело, что можно запретить использование на территории мобильных телефонов сотрудникам фирмы, при условии достаточного количества стационарных телефонов.

Принцип разумной достаточности означает, что затраты на обеспечение защищенности информации должны быть никак не больше, чем величина потенциального ущерба от ее утраты. Анализ рисков, проведенный на этапе аудита, позволяет ранжировать эти риски по величине и защищать в первую очередь не только наиболее уязвимые, но и обрабатывающие наиболее ценную информацию участки. Если в качестве ограничений выступает суммарный бюджет системы обеспечения защищенности, то задачу распределения этого ресурса можно поставить и решить как условную задачу динамического программирования.

Особое внимание в политике защищенности надо уделить разграничению зоны ответственности между службой защищенности и IT-службой организации. Зачастую сотрудники службы защищенности, в силу низкой технической грамотности, не осознают важности защиты компьютерной информации. С другой стороны, IT-сотрудники, являясь «творческими» личностями, как правило, стараются игнорировать требования службы защищенности. Кардинально решить эту проблему можно было бы, введя должность CEO по информационной защищенности, которому бы подчинялись обе службы.

В политике защищенности не надо детализировать должностные обязанности каких бы то ни было сотрудников (хотя приходилось видеть и такое). Эти обязанности должны разрабатываться на основе политики, но не внутри нее.

Обеспечение защищенности компьютерной информации.

Дополнительное внимание в политике защищенности уделяется вопросам обеспечения защищенности информации при ее обработке в автоматизированных системах: автономно работающих компьютерах и локальных сетях. Необходимо установить, как должны быть защищены серверы, маршрутизаторы и другие устройства сети, порядок использования сменных носителей информации, их маркировки, хранения, порядок внесения изменений в программное обеспечение.

Можно привести по этому поводу следующие общие рекомендации:

– в системе должен быть администратор защищенности;

– за каждое устройство должен быть назначен ответственный за его эксплуатацию;

– системный блок компьютера надо опечатывать печатями ответственного и работника IT-службы (или службы защищенности)

– жесткие диски лучше использовать съемные, а по окончании рабочего дня убирать их в сейф;

– если нет необходимости в эксплуатации CD-ROM, дисководов, они должны быть сняты с компьютеров;

– установка любого программного обеспечения должна производиться только работником IT-службы;

– для разграничения доступа сотрудников лучше всего использовать сочетание паролей и смарт-карт (токенов). Пароли должны генерироваться администратором защищенности, выдаваться пользователю под роспись и храниться им также как и другая конфиденциальная информация;

– должно быть запрещено использование неучтенных носителей информации. На учтенных носителях выполняется маркировка, например, гриф, номер, должность и фамилия сотрудника.


Еще раз напомним о разумной достаточности и здравом смысле. Внедрение любой защиты приводит к осмысленным неудобствам пользователя. Однако эти неудобства не должны быть существенными, иначе человек будет игнорировать существующие правила. Например, можно потребовать завести журнал пользователя персонального компьютера, в котором он должен отмечать время начала и конца работы, характер выполняемых действий, наименование созданных файлов и т.д. Можно предусмотреть процедуру удаления файлов под две росписи в журнале, да мало ли что еще взбредет в голову! Никто и никогда не будет выполнять такие вздорные требования. Другое дело, если подготовка каких-то важных документов предусмотрена на специальном компьютере в службе защищенности. Здесь журнал учета работы пользователей будет не только уместным, но и необходимым.

Крайне внимательно надо отнестись к подключению своих информационных ресурсов к Интернету. В политике защищенности этот вопрос должен быть выделен в отдельный раздел.

Подключение к Интернету обычно преследует следующие цели:

– получение информации из Интернета;

– размещение в Интернете своей информации о предоставляемых услугах, продаваемых товарах и т.д.

– организация совместной работы удаленных офисов или работников на дому.


В первых двух случаях идеальным с точки зрения защищенности было бы выделение для Интернета автономного компьютера, на котором ни в коем случае не должна храниться конфиденциальная информация. На компьютере должны быть обязательно установлены антивирусные средства защиты с актуальной базой, а также правильно настроенный Firewall. При этом особый контроль надо уделить работе на этом компьютере со сменными носителями информации, а также перлюстрации исходящей почты. В некоторых организациях вся исходящая почта попадает вначале в руки администратора защищенности, который контролирует ее и пересылает дальше.

При необходимости организации распределенной работы сотрудников фирмы наиболее приемлемым решением являются виртуальные частные сети (VPN). В настоящее время имеется много отечественных фирм-разработчиков, представляющих также услуги по установке и настройке соответствующего программного обеспечения.

Несмотря на все принятые меры, нарушения информационной защищенности могут произойти. В политике защищенности должны быть обязательно предусмотрены меры ликвидации этих последствий, восстановления нормальной работоспособности фирмы, минимизации причиненного ущерба. Большое значение здесь имеет применение средств резервирования электропитания, вычислительных средств, данных, а также правильная организация документооборота.

Аудит защищенности.

Итак, вы разработали политику защищенности, претворили ее положения в жизнь. Как теперь оценить информационную защищенность вашей фирмы? Может быть, все усилия потрачены зря? На эти вопросы поможет ответить аудит защищенности. Существуют фирмы, предоставляющие подобные услуги, и, по крайней мере, два подхода к оценке.

Первый подход – оценка защищенности на качественном уровне. Проводящий оценку эксперт высказывает свое видение состояния дел в фирме, дает рекомендации по устранению замеченных им изъянов. В таком подходе нет ничего предосудительного, однако, субъективизм все же может присутствовать. Хотелось бы иметь действительно независимую, объективную оценку информационной защищенности. Причем было бы неплохо, чтобы эту, количественную, оценку признавали и другие фирмы – ваши потенциальные партнеры. Очевидно, что для этого необходима разработка некоторого набора правил или стандарта в области защищенности информационных систем.

К счастью, почти ничего разрабатывать не надо: стандарт, позволяющий дать количественную оценку информационной защищенности, уже имеется. Речь идет о международном стандарте ISO 17799. Этот документ был принят международным институтом стандартов в конце 2002 года на основе ранее разработанного Великобританией стандарта BS7799. И хотя он пока не является общепринятым документом в нашей стране, этот стандарт не противоречит руководящим документам Гостехкомиссии и приказам ФАПСИ.

Стандарт ISO 17799 позволяет получить количественную оценку системной защищенности фирмы. Этот процесс настолько формализован, что существует (и продается в нашей стране) программное обеспечение, позволяющее самостоятельно выполнить оценку защищенности своей компании. Это программное обеспечение представляет собой, по существу, вопросник. Сгенерированный программой отчет высылается в адрес фирмы, имеющей полномочия на проведение сертификации на соответствие этому стандарту, и та присылает вам соответствующий знак и процент соответствия стандарту, как показано на рисунке. Этот знак компания может разместить на своем корпоративном сайте. Трудно сказать, насколько эта процедура актуальна для российских фирм, но сам подход любопытен.

В заключении, необходимо особо подчеркнуть, что необходим постоянный и эффективный контроль над реализацией политики защищенности, потому, что все технические ухищрения в области обеспечения защищенности могут оказаться бесполезными без организации должного контроля.

Глоссарий

Администратор защищенности – полномочный представитель (лицо или группа лиц), ответственный за обеспечение защищенности в автоматизированных системах и сетях.

Административная ответственность – вид юридической ответственности за проступки и правонарушения, не являющиеся уголовно наказуемыми.

Административное право (АП)  – отрасль права, регулирующая общественные отношения в сфере государственного управления. Нормы АП осмысляют порядок организации и деятельности управленческого аппарата, права и обязанности должностных лиц и граждан. Юридическими источниками АП являются конституция, а также содержащие административно-правовые нормы законы, указы, положения, уставы, постановления, распоряжения, приказы и инструкции различных органов управления.

Адресование документа – разрешение на доступ к конкретному документу в виде резолюции на самом документе или специальном клапане, с указанием конкретных лиц, которым дается разрешение на ознакомление (исполнение) документа.

Анализ риска – процесс осмысления угроз защищенности системы и отдельным ее компонентам, осмысления их характеристик и потенциального ущерба, а также разработка мер защиты.

Аппаратные средства защиты – механические, электромеханические, электронные, оптические, лазерные, радио-, радиотехнические, радиолокационные и другие устройства, системы и сооружения, предназначенные для защиты информации от НСД, копирования, кражи или модификации.

Аутентификация информации – установление подлинности информации исключительно на основе внутренней.

«Враждебное поглощение» – это получение контроля над денежно-хозяйственной деятельностью или активами компании-цели в условиях сопротивления со стороны руководства или ключевых участников компании-цели.

Государственное право – отрасль права, представляющая собой совокупность юридических норм, закрепляющих общественное и государственное устройство, систему, законы организации и деятельности государственных органов, основные права и обязанности граждан.

Государственная тайна – защищаемые государством сведения в области его военной, внешнеполитической, хозяйственной, разведывательной, контрразведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб защищенности РФ.

Гриф конфиденциальности – специальная отметка на носителе информации либо в сопроводительных документах на него, свидетельствующая о том, что носитель содержит конфиденциальную информацию.

Гриф секретности – реквизиты, свидетельствующие о степени секретности сведений, содержащихся в их носителе, проставленные на самом носителе и/или в сопроводительной документации на него. Установлено три степени секретности сведений, составляющих гостайну, и соответствующие грифы секретности: «особой важности», «совершенно секретно» и «секретно».

Доступ к конфиденциальной информации – санкционированное полномочным должностным лицом ознакомление конкретного лица со сведениями, составляющими государственную или коммерческую тайну.

Закрытые данные – данные, доступные ограниченному кругу пользователей. Как правило, ограничение доступа осуществляется системой разграничения с помощью осмысленных правил (паролей).

Идентификация – отождествление предметов или лиц по их характеристикам, или по документам, или путем опознавания по приметам и осмысление полномочий, связанных с доступом к конфиденциальной информации.

Информационная защищенность – это состояние защищенности информационных ресурсов и потоков информации компании.

Информация секретная – информация, содержащая в соответствии с Законом РФ «О государственных секретах» сведения, составляющие государственную тайну.

Коммерческая тайна – не являющиеся государственными секретами сведения, связанные с производством, технологической информацией, управлением, финансами и другой деятельностью организации, разглашение или утечка которых может нанести ущерб его интересам. Не могут составлять коммерческую тайну учредительные документы и устав; документы, дающие право заниматься предпринимательской деятельностью; сведения по установленным формам отчетности о денежно-хозяйственной деятельности; документы о платежеспособности; сведения о численности, составе работающих, их заработной плате и условиях труда, а также о наличии свободных мест; документы об уплате налогов и обязательных платежей; сведения о загрязнении окружающей среды; сведения об участии должностных лиц предприятий в кооперативах, малых организациих, товариществах и т.д.

Компьютерный шпионаж – подключение к компьютерам (или их прослушивание) без согласия владельцев с целью съема или повреждения содержащихся в них секретных данных.

Контрразведка – деятельность специальных органов государства (компании) в целях борьбы против разведок других государств (компаний).

Криптография – тайнопись, система изменения информации (текста, речи) с целью сделать ее непонятной для непосвященных лиц.

Многоуровневая защита – защита, обеспечивающая разграничение доступа субъектов с различными правами доступа к объектам различных уровней конфиденциальности.

Мошенничество – это преступление, в результате которого его жертва добровольно передает часть своих материальных средств в какой-либо форме мошеннику.

Объект промышленного шпионажа – любые материальные и нематериальные объекты, содержащие коммерческую тайну организации и представляющие какой-либо интерес для заказчика: документы, чертежи, образцы продукции, неоформленные патенты, технические проекты, информация о ценах, контрактах, поставщиках и т.д.

Оператор персональных данных – государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также осмысляющие цели и содержание обработки персональных данных (т.е. каждый работодатель в отношении своих работников является оператором т.к. ведет личные дела).

Персональные данные – любая информация, относящаяся к осмысленному на основании такой информации физическому лицу (субъекту персональных данных), в том числе его фамилия, имя, отчество, год, месяц, дата и место рождения, адрес, семейное, социальное, имущественное положение, образование, профессия, доходы, другая информация.

Полиграф (детектор лжи)  – прибор, который непрерывно измеряет значения кровяного давления, частоты пульса, влажности кожи, частоту дыхания и другие физиологические переменные.

Полномочия – право пользователя или уполномоченного им субъекта осуществлять осмысленные процедуры над охраняемыми сведениями.

Правовая защита информации – специальные правовые акты, правила, процедуры и мероприятия, обеспечивающие защиту информации на правовой основе.

Правонарушение – незаконное, виновное (умышленное или неосторожное) действие или бездействие, за которое законодательством предусмотрена административная ответственность.

Разграничение доступа – система мероприятий, обеспечивающих предоставление пользователям только той информации, которая необходима им для выполнения работы.

Санкционированный доступ к информации – доступ к информации, не нарушающий правил разграничения доступа.

Служба защищенности (СБ)  – система штатных органов управления и организационных образований, предназначенных для обеспечения защищенности деятельности компании.

Управление защищенностью – система регулярных защитных мероприятий, направленных на обеспечение защищенности в соответствии с изменяющимися условиями внутренней и внешней среды.

Шпионаж – передача, похищение, добывание или собирание с целью корыстного использования или передачи иностранному государству или его агентуре сведений, составляющих конфиденциальную тайну (государственную, военную, экономическую, промышленную, коммерческую и т.п.).

Экономическая защищенность – состояние наиболее эффективного использования всех видов ресурсов в целях предотвращения (нейтрализации, ликвидации) угроз и обеспечения стабильного функционирования компании в условиях рыночной экономики.

Экономическая разведка (в бизнесе)  – информационно-аналитическая работа (добывание, обработка, получение выводной информации) по экономическим проблемам.

© 2014, ООО "Консул"
тел. +7 (937) 376-16-77
г. Чебоксары, ул. Строителей, д.13, пом.1
e-mail: 21konsul@mail.ru
Схема проезда
=== Hidden Content === Экономическая безопасность предприятия Экономическая защищенность организации MyCounter - счётчик и статистика Яндекс.Метрика HotLog